白沙街2020年法治政府建设年度报告

　　2020年白沙街以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》，紧紧围绕区委、区政府工作部署，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务，获得本年度蓬江区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动优秀等次及最佳组织奖。现将相关工作汇报如下：

　　一、强化法治建设体系，发挥第一责任人核心作用

　　（一）加强组织领导，完善法治建设相关机制。街道党工委、办事处高度重视法治建设，成立以街道党工委书记任组长的法治建设工作领导小组，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务。结合《江门市蓬江区开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》工作要求和街道实际，制定《白沙街2020年法治政府建设示范创建工作方案》，列出工作责任清单，制定季度推进措施，把工作任务和责任细化。将工作开展情况纳入街道重点工作项目清单和年度考核内容，定期督办和通报完成情况，督促各部门落实工作，并将工作完成情况作为各部门评先评优、绩效考核的重要依据。同时，不断加大法治政府建设投入力度，强化政治监管，促进法治政府建设工作的顺利开展。

　　（二）切实履行“第一责任人”职责。坚持领导带头尊法、学法、守法、用法，将党章党规、宪法、民法典等法律法规列入中心组学习的重要内容，邀请专家学者开展专题培训。一是街道党工委理论学习中心组先后系统学习了《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等多部法律法规以及中国特色社会主义法律体系8次，重点学习习近平总书记关于全面依法治国、依规治党的重要论述和以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。二是重视干部队伍的普法教育，组织干部队伍系统学习《宪法》《民法典》等法律法规，各部门结合自身职能，邀请专家教授召开座谈会、讲党课等形式加强培训，利用广东省国家工作人员学法考试平台系统组织干部职工学法考试，提升干部队伍的法律知识专业能力，提高执法能力水平，考试覆盖率、优秀率达100%。三是加强行政执法人员队伍的储备和培养，按照镇街机构改革成立综合行政执法办、大量行政执法事项下放的部署，共组织31人参加本年度行政执法人员考试，现有执法证人员达41人。

　　（三）严格依法依规决策。坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，对于一些比较重大的事项坚持书记办公会议、班子会议研究解决，组织召开各类专题会议10余次，听取各方面的意见和建议，邀请专家、政府法律顾问咨询论证，提高决策的科学性和可操作性。积极推行“三重一大”决策机制，党务政务公开，党内情况通报制度、情况反映制度。结合镇街机构改革工作，修订并完善了机关内部管理制度，实行兼职政府法律顾问聘任工作制和年度法律顾问考核制度，续聘具有法律实务经验丰富的兼职政府法律顾问。

　　（四）深入推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，围绕民生和社会热点，利用政府网站公开财政预算、业务工作办事指南、社会救助政策宣传和政策解读等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息。截至目前，政务公开信息208条。

　　（五）广泛开展“民法典进社区”活动。充分依托法治文化公园和法治长廊、窗口服务单位、新时代文明实践所（站）、政务网“普法专栏”等法治宣传载体，持续播发民法典公益广告；积极采购《民法典》等宣传书籍，邀请驻点律师到社区现场为群众普法，对民众普遍感兴趣的夫妻共同债务、高空抛物、遗嘱形式确立等问题提供公益法律咨询；组织律师、人民调解员、普法志愿者等力量，采取以案释法、法治讲座、法律问答等方式推送系列普法讲座；围绕服务企业开展民法典宣传进民企活动，向企业讲解民法典新增条款及亮点。截至目前，共开展民法典普法宣传活动100场，法律讲座30场，书记讲党课、专家授课38场。

　　二、强化法治建设工作，提升全面依法治理能力

　　（一）护航疫情防控助力复工复产。积极落实属地责任，坚持“党建+防疫+复工”同部署、同推进，共动用近8000人次，依法依规开展重点防控人员排查、疫情防控宣传、重点场所管控等工作，全面落实联防联控措施，构筑起群防群治的严密防线。开展“送服务、送政策、送岗位、送温暖”暖企走访行动，主动上门宣传复工复产、减税降费、金融扶持等政策，全力护航企业有序复工复产，扎实做好“六稳”“六保”工作。

　　（二）依法履行政府职能。围绕蓬江区镇街体制改革要求，优化设置10个内设机构，做好部门职能的调整，组建41人的执法队伍，做好第一批434项行政执法事项的承接工作，编制街道行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政裁量权适用规则及量化标准并完成公示。截止11月，行政应诉案件2宗，“两平台”网上办理行政检查案件5宗，其中扬尘污染治理3宗，道路开挖施工1宗，户外广告牌设置1宗；开展安全生产、环境保护、食品药品等专项排查22万人次，及时消除各类安全隐患，完成第三批“散乱污”企业整治任务8家、综合整治动态清单任务14家，关停振博砂场，完成区下达排污登记任务370间和发证任务23间；打好违法建设治理攻坚仗，督促城管中队做好市容环境保障工作，拆除违建、雨篷等建构物面积5216平方米，拆除广告158宗约2800平方米，拆除乱拉挂416宗，清理占道经营乱摆卖7693宗，清理乱堆乱放1333处。

　　（三）组织开展扫黑除恶专项行动、依法惩治黑恶犯罪等多次专项斗争，摧毁和铲除了一批黑恶势力犯罪团伙，沉重打击了黑恶势力犯罪分子的嚣张气焰。截至11月，全街排查涉黑涉恶及行业乱象线索共174条，刑拘244人，逮捕140人，移送起诉134人。针对发现涉黑案件，联合区直相关单位以及公安派出所等部门开展联合调处行动，如对常安广场物管纠纷案件是否存在黑恶势力参与业委会选举进行全面排查，对业主的过激行为进行劝导制止，全力化解业主与物管公司之间的矛盾纠纷。

　　（四）依法说理化解矛盾纠纷，稳定社会大局。依法拆除天沙河美景段涉水违建物，压实“河长制”工作责任，释法说理，制定“一船一策”方案保障渔民上船生计。面对群体上访、集中上访等矛盾突出事件，坚持以普法为先导，发挥“一村（居）一法律顾问”作用，为群众提供法律咨询和法律援助，引导当事人依法维权。截止11月，全街共调处各类纠纷235宗，成功调处216宗，化解率92%；受理12345政府热线共6642宗，成功办结6380宗，办结率达96.1%，余下262宗正在办理中；来访来信网信案件共31宗，已办结29宗，办结率93.5%。

　　三、以党建引领“党建+N全科网格”建设，加强完善社区治理

　　（一）借鉴枫桥经验，以西园社区为试点，搭建区、街道、社区三级“党建+N全科网格”组织架构，形成“一个联席会议、两级指挥、三级治理”的社会治理架构和责任体系。依托全科网格化社会治理平台，组建专职加兼职网格员队伍，实现信息资源共建共享，形成高效联动、公开公平、互相监督的社会综合治理处置格局。在新冠肺炎疫情期间，社区依靠“党建+N全科网格”管理平台实现网格互联、信息互通，社区、网格员及三人工作小组迅速全面掌握人员流动情况。

　　（二）引导各方力量参与，推动共建共治共享格局形成。发挥党建引领作用，推行“大党委”工作格局，建立“五级联动”，社区积极引导居民依法搭建自治平台，通过定期召开居民楼长恳谈会，形成社区、业委会、物业公司沟通机制，形成群众参与、级级递进、层层落实的五级闭环自治模式，构筑区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理工作新模式，保证“小事不出社区、大事不出街道、难题部门能办、群众诉求有应”。甘化社区构建起“业委会党支部+业委会+热心党员”管理机制，顺利推动甘化新村实施封闭式小区管理，解决乱停车、治安隐患大等多年“顽疾”。秉承“修旧如旧、合理翻新”的理念打造出江门网红街区——启明里南芬里历史街区，二期改造工程正在全力推进中，获得社会各界广泛支持和关注。

　　四、落实“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传落地见效

　　（一）以街道普法骨干为主要力量，结合各部门职能特点，充分利用国家宪法日、行业宣传日(周、月)、法律法规颁布施行纪念日等特殊时间节点，面向全社会开展“法律六进”活动，如“国家安全日”“反邪教”进机关、“疫情防控”“民法典”进社区、“6·26禁毒”“预防违法犯罪”进学校、“复工复产”“知识产权”“环境保护”进企业、“职工权益”“诚信经营”进单位等等。

　　（二）线上利用云端新学习方式，定期开展法律知识、典型案例宣传，线下利用新时代文明实践所、法治平安文化公园等普法阵地开展普法宣传活动，并在辖区重点区域、重要路段、宣传栏和社区小公园设立普法公益广告，营造浓厚的法治氛围。

　　（三）打造专业化普法阵地，蓬江区禁毒警示教育基地、831工程就业帮扶基地、街道社区戒毒（康复）中心于今年5月正式投入使用，其中警示教育基地由我街与蓬江区禁毒办、江门八中联合打造，通过图文并茂和运用VR互动技术、模拟驾驶仿真技术等沉浸式体验加强青少年毒品预防教育。正全力打造街道省级示范司法所和综治信访维稳中心，为群众提供更全面更优质的公共法律服务。

　　五、存在问题

　　（一）缺少法律专业人才。随着镇街实行综合行政执法，日常工作中涉及专业法律业务越来越多，将会产生许多的行政复议、行政诉讼案件，但街道并未配备专业法律专业人才，几乎都未接触过这类事件，缺少应对经验。

　　（二）缺少行政执法人员。对照法制审核人员选用要求我街暂无符合条件的法制审核人员，须待明年通过公务员考试进行招录；事权下放共涉及6个部门，包括城市管理综合执法、应急管理、自然资源、农业农村、生态环境、卫生健康六大领域达833项，现执法办人员由原城管局组成，对城管以外的业务知识认知不深，仍需加强专项业务培训。

　　（三）未配齐执法装备。我街现有16个城管工作小组，仅有6台车辆且均是区城管编制（其中2辆近期报废），影响日常执法工作开展；未及时变更制服及标识，现城管人员制服仍为区城管名义，仍需待上级指示后再统一规范。

　　六、工作计划

　　（一）突出社区自治，提升法治政府效果。推行“大党委”工作格局，建立社区议事平台，推行“民主商议、一事一议”协商机制，切实提升社区居民自治和学法、尊法、守法、用法的意识和能力，形成齐抓共管、人人参与社区管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

　　（二）完善机制，加强依法行政和依法执政。一是坚持重大事项、疑难复杂事项法律顾问参与或事前征询意见，促进了政府决策科学化、民主化、法治化，规范政府法律顾问工作机制，加强对规范性文件进行合法性审查，依法进行报送备案。二是加强办事处政务网站建设，及时、准确、充分公开政务信息，全面公开政府办事机构、岗位职责、办事制度、办事程序和监督保障措施。三是进一步落实执法责任制，规范执法主体，完善执法程序，规范执法队伍建设，加强执法队员岗前法律培训，实现严格执法公正执法、文明执法。

　　（三）着力打造好法治品牌。健全综治信访维稳中心、司法所在人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，提升公共法律服务“一站式”办理功能，建立完善43个社区调解工作站，积极整合人大代表、政协委员、政府律师顾问和社会力量（包括社会组织、志愿者等）参与矛盾纠纷调处工作，依法处理涉法涉诉信访问题，确保群众的合理诉求依法公平公正解决，为群众提供综合性、专业性更强的公共法律服务。

蓬江区人民政府白沙街道办事处

2020年12月2日