环市街2020年法治政府建设工作情况汇报及2021年工作计划

　　2020年，在区委、区政府的坚强领导下，环市街始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，严格按照中央和省、市、区关于法治建设的相关工作要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

　　一、主要工作完成情况

　　（一）加强保障，全面推进工作落实

　　1.加强组织领导。充分发挥党工委在推进法治建设的领导核心作用，健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整环市街党工委全面依法治街委员会，确保机构改革期间各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进环市街法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。

　　2.夯实各方保障。坚持从人、财、物和制度等方面保障法治街道创建工作深入推进，明确将法治创建工作纳入重要议事日程，纳入环市街道发展总体规划和年度工作计划，切实做到法治建设与经济社会发展“同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩”，在全街道上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导集体共同抓的良好工作格局，使法治创建与日常工作有机结合相互促进、共同提高。

　　3.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各社区（经联社）、各部门年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各社区（经联社）、各部门全面完成法治政府建设各项任务。

　　（二）深化改革，推动政府职能转变

　　1.稳妥推进办事处机构改革。按照市、区统一部署，环市街全面调整优化办事处及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，工作部门（含工青妇）由21个减少到16个，其中内设机构9个，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

　　2.持续深化综合行政执法体制改革。将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手，自11月1日起逐步承接区级下放镇街行驶执法职权434项。通过调整原机构人员和公开选调等方式，选优配强综合行政执法人员队伍，计划建立执法队伍人数51人，其中在编9人，编外42人，目前已经到位46人。充分利用“数字政府”改革成果和“两平台”强大优势，有效破解传统执法中执法办案“实时监管”难、办案效能低、办案质量不高、办案随意性大等四大难题，实现行政执法全流程监督，有效避免人为因素对办案的影响，部门执法公信力将得到有效提升。截至12月1日，已运用“两平台”办理3宗执法案件。

　　3.大力推进“一网一门一次”改革。截至2020年底，环市街行政服务中心承接事项290项，基本含括人民群众生活的方方面面；推进“一次办理”，梳理发布“马上办”事项139项、“一次办”事项106项、高频事项71项，不断压缩审批服务时限，提高政务服务效率。

　　（三）严格程序，提高科学决策水平

　　1.健全依法决策制度。将依法决策事项列入办事处重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对办事处拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党工委会议讨论。同时，分别组建办事处合同审查、规范性文件审查团队，采取政府购买法律服务方式，聘请常年法律顾问做好办事处合同、规范性文件合法性审查，2020年共审查办事处合同、规范性文件210多件。

　　2.加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定程序，切实履行规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，凡以办事处名义出台的规范性文件均及时报区政府文电法规股备案。

　　3.全面推行政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在加快推进环市街法治政府建设中的重要作用，党工委、办事处建立完善法律顾问聘请和管理机制，与江门市良匠律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请5名专业律师担任办事处法律顾问，并对规范性文件进行合法性审查，依法进行报送备案，确保了政决策的科学化、民主化、法制化，有效提升了依法行政整体水平。

　　（四）定纷止争，依法化解社会矛盾

　　1.依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2020年，全街共作出行政案件复议22件，没有出现不予受理案件的情况。已办结案件22件。

　　2.切实做好行政应诉工作。深入探索“行政诉讼与行政执法”协作机制，严格落实办事处主要负责同志及分管领域负责人出庭应诉工作要求，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立办事处遵法守法的良好形象。2020年，全街共有行政诉讼应诉案件11件，其中办事处负责人出庭应诉案件11件，出庭应诉率100%，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

　　3.全力化解社会矛盾纠纷。以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”网格划分的总原则，积极探索建立“街道+村（社区）+网格”三级信访信息排查收集分析工作联动机制，形成“一站式”受理和“一揽子”化解工作模式，把维稳中心打造成解决群众问题、化解矛盾纠纷的一流服务平台。建立健全街道领导接访制度，积极推动诉、访分离工作，加大法治信访宣传，加强矛盾纠纷隐患排查，着力化解各种不稳定因素。2020年，全街发生各类信访及矛盾纠纷案件共7752宗（含网上信访、12345热线事项7598宗），成功调处7376宗，余376宗正在调处中，办结率达95%。

　　（五）多措并举，规范基层执法行为

　　1.强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，制定执法人员学习、培训、考核等相关制度，建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求，结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况，组织开展全街行政执法人员清理、换证、培训等工作。

　　2.规范行政执法行为。以“广东省行政执法信息平台和行政执法网络监督平台”（两平台）为切入点，重点围绕“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”目标需求，全面探索推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。明确行政执法信息的采集、传递、审核、发布职责，规范执法信息公示的内容、标准和格式，按照“谁执法谁公示”的原则，通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公告栏、服务窗口等载体，依法及时向社会公开行政执法信息；对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，切实做到执法全过程留痕和可回溯管理

　　3.实现学法用法全覆盖。坚持党工委理论学习中心组学法制度，落实每年中心组集体学习法律法规知识不少于4次，每次学习法律法规的时间不少于1个小时的工作要求，把法制学习列入中心组学习的必要内容，把法制学习作为干部思想政治建设的重要方面，使理论学习中心组学法不走过场。2020年，共组织中心组学习40余次，分别传达学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话以及重要指示批示等相关精神。

　　（六）强化监督，确保政府公权力正确行使

　　1.突出监督重点。环市街人大工委进一步加强和改进监督工作，适时组织好代表活动，加大监督力度，拓宽监督渠道，增强监督实效，把事关全街道发展、稳定的重大问题以及与人民群众切身利益相关的事项作为监督重点。

　　2.适时开展调查视察活动。环市街人大围绕党工委的工作重点，对群众普遍关注的热点、难点问题进行调查视察，对发现的问题及时督促街道办事处加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规贯彻实施，维护了环市街辖区的社会稳定。2020年以来，以人大工委为主要监督力量的监督群体，开展人大代表视察活动8场次，切实推动了环市街辖区内停车难等“三难两差”问题的解决。

　　二、存在的问题

　　2020年，环市街法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级党委政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:

　　一是少数领导干部对法治政府建设、依法行政意识不高，推进工作缺乏主动性。

　　二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法执法水平有待进一步提高。

　　三是法制机构人才不足，法律专业人才缺乏，法制机构队伍建设有待进一步加强。

　　三、2021年推进法治政府建设思路

　　（一）全面组织推进。组织实施《环市街法治政府建设责任任务分解工作方案》，全面推进环市街法治政府建设进程；组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查，对工作不力、推动迟缓的部门及时约谈、责令整改、通报批评。

　　（二）突出工作重点。加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力；继续全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进全街法治政府建设中的重要作用。

　　（三）强化监督落实。充分发挥行政复议监督纠错作用，提升办事处依法行政水平；继续落实规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件报备率、审查率，加强规范性文件管理，不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。