环市街道综合行政执法办公室：执法有力度 法外显温情

【编者按】为了深入挖掘基层一线在高质量发展中的务实举措和可喜成就，环市街文体服务中心联手《在线观察》特别推出系列节目，访谈环市街道各部门负责人，通过鲜活的案例和动人的实践，传播基层干部解放思想，开拓进取的时代新声。继环市商会党支部书记、秘书长容俭敏、环市街人社所负责人黄燕华、环市街公共服务中心党支部书记欧阳丽长、环市街经济发展服务中心负责人黄栋权做客《在线观察》录制现场后，近日，邀请环市街综合行政执法办公室发言人伍丽菲做客《在线观察》，分享在高质量发展各项工作中的点点滴滴。

答：“看得见，管不着”，有执法需求而无执法权，是以往许多乡镇和街道工作人员在日常工作中的常见问题。近年来，随着乡镇（街道）综合行政执法改革的深入推进，环市街道现承接4个职能部门合计501项的执法事权，涵盖城市管理、自然资源、卫生健康、农业农村等四大领域，开始以街道名义开展行政执法工作。
 

党支部开展“结对共建”活动

为了确保权力接得住、管得好，环市街道从党建引领、规范建设、队伍增能等方面强力推进，努力在深化改革中激活基层治理潜能，于2020年11月成立综合行政执法办公室。环市街道始终坚持党建引领，2022年7月成立环市街道综合行政执法办公室党支部，是蓬江区第一个成立党支部的执法办。通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断在深化推进党业相融互促、同频共振上做出努力，切实提升基层治理规范化、精细化水平。一方面，以“结对共建”构建“优势互补、互相促进、共同提高”党建新格局。环市街道与蓬江区检察院联签行政检察与综合行政执法衔接工作机制，通过党支部结对共建，以案件监督、信息共享、联席会议等方式，实现行政检察与综合行政执法有效衔接。两个党支部还开展“联学互助促提升”活动，邀请区检察院业务骨干、区镇街综合行政执法“导师制”特邀导师为执法队员授课，以达到补短板、强弱项、促提升的目的。另一方面，环市执法办党支部与江门市装饰建材行业协会党支部进行共建，以共建活动为抓手，通过交流座谈会、执法业务知识宣传等方式，向协会成员和消费者宣传合法建设流程和法规、违法装修危害等，提前防范违建带来的纠纷，避免违法行为的发生，为共同营造良好的消费环境提供法治保障。
 

开展执法场景模拟演练促进执法能力提升

同时环市街道也提炼出“1234”工作机制——围绕党建引领、抓实“白天黑夜”两个时段、建强“执法队、市容巡查队、食品安全队”三支队伍、活用“小区、社区、市场、经联社”四张网，推动执法力量进一步下沉至社区网格基层一线，努力实现网格“全要素”管理，深入推动综合行政执法工作融入基层社会治理。通过以上措施，不断深度推进综合行政执法体制改革，提升综合执法的质量、效率、公信力，为建设一个更安全稳定、更公平公正、法治环境更好的江门贡献环市综合行政执法力量。

答：一是着力强化组织领导，坚持高位推进综合行政执法。环市街道于2020年12月成立环市综合行政执法委员会，不断加强环市综合行政执法委员会统筹协调力度，优化综合行政执法委员会组织架构、规范运行机制等，2020年以来通过印发规范化建设方案、对街内设机构和区级部门派出机构的考核考评方案等制度文件，进一步加强了内部协调与区级部门联动，理清部门职责，压实执法责任，优化行政处罚案件移送机制，助力执法委员会高效运行。

开展纪律教育月活动切实增强队伍纪律意识

二是选优配强人员力量，激发综合行政执法内生动力。环市街道配备的执法人员工作经历丰富，工作队伍具备有卫生健康、城市管理、市场监督、公安和检察系统等不同部门任职经历的同志，平均年龄仅为40岁。环市街道着力加强执法人员执法业务培训，针对执法活动的薄弱之处，着重对综合行政执法人员的政治素质、身体素能、综合法律知识、专业知识和“粤执法”平台的操作流程等方面培训，加强行政检查、行政处罚、行政强制等综合法律知识的学习和考核，全面提升执法人员精神面貌，提高专业知识水平和移动执法水平。在江门市首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”活动中，环市街执法队员代表蓬江区参加并荣获一等奖。

环市街执法队员代表参赛并荣获一等奖

三是持续推进规范化建设，促进公正严明执法。环市街道按照规范化建设要求，分别从硬件建设、软件建设、信息化建设三方面强力推进，2022年获得江门市乡镇（街道）综合行政执法规范化建设奖补一等奖。在落实硬件建设方面，环市街道按照“规范办案区、优化办公区、保障生活区”的原则对综合行政执法办公室进行布局，现阶段办案区、办公区已投入使用，执法记录仪、执法手机等行政执法装备配备充足，能满足日常行政执法需求；优化软件建设方面，环市街道全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等系列制度，不断完善行政执法程序、优化执法方式、加强执法监督；加强信息化建设方面，环市街道大力加强落实“粤执法”运用，推行移动执法办案，行政处罚、行政检查案件基本实现在“粤执法”平台办理，办案量在2021年、2022年连续两年位列全市73个乡镇街道的前5名。
 

组织执法队伍深化行政处罚相关法规学习

四是秉持执法为民理念，抓实重点领域行政执法。环市街道执法人员认真履行职责，坚持依法行政、文明执法、亮证执法，以问题为导向，推进各项执法工作有序开展，不断提升城市精细化管理水平。2020年以来，环市街道依法办理农业农村、自然资源、卫生健康、城市管理等领域行政检查、行政处罚、行政强制案件共达3000宗左右。办理的案件包含了大家比较熟悉的占道经营、未取得许可违规封窗及加建、兽医无证执业等多个事项。

答：环市街道加强落实“粤执法”平台运用，借助“粤执法”信息化建设平台，转变执法方式，赋能社会治理，有效实现行政执法办案线上线下智慧联动，提高行政执法规范化、智能化水平，促进规范公正文明执法，助力蓬江区法治政府和数字政府有机融合。

答：对于“两违”整治工作，环市街道加强组织领导，建全相关机制。根据《环市街道办事处“两违”长效治理工作方案》，环市街成立“两违”专项治理工作领导小组，建立“两违”清理整治网格化管理体系，完善常态化巡查管控机制，通过“两违”治理工作推进会，强化各方对“两违”行为的排查及执法力度，认识“两违”的危害性、整治的必要性、任务的紧迫性，坚决遏制新增，加大整治成效的正面宣传，营造社会氛围，坚决从快从严打击，从“加强宣传、严格执法、规范制度”等多维角度着手，形成“不想建、不敢建、不能建”的治违格局。
 

通过“两违”治理工作推进会筑牢环市治违格局

一是加强宣传先行，以理促拆。由环市街道执法队队员、网格员、志愿者等组成宣传分队，加强正面宣传引导，充分发挥“入格入户”的工作优势，通过面对面宣讲、大喇叭等宣传方式，把“两违”政策、法律法规向群众讲清楚、讲明白，实现依法拆违、和谐拆违。耐心引导当事人，督促其落实整改措施，变“强拆”为“自拆”。早前，环市街某处商业办公楼在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自建设4层钢筋混凝土结构建筑，占地面积350平方米，建设面积1400平方米。按照相关法规判定该处属于违法建筑，需及时拆除。实际上，由于商业办公楼已经投入使用，此次拆除整改工作将涉及周边多家企业和员工正常办公问题。为进一步降低整改工作对周边影响，环市街道综合行政执法办坚持“柔性执法”和“和谐执法”的理念贯穿立案查处全过程。一是按照执法流程向违建当事人先后送达了《限期拆除告知书》《限期拆除决定书》；二是教育与惩罚相结合，通过耐心讲透政策、讲清法律，以及宣传违法建设的危害性等形式，多次对违建当事人进行教育引导，协调指导安抚受影响的有关企业，督促落实整改措施。现副楼已整体拆除，消除违建带来的影响。
 

违法建筑整改前、整改后对比图

二是多方联动，凝聚合力。积极加强全街各相关职能办公室、各经联社、各社区之间的协调，同时与区公安分局、区城管综合执法局、区自然资源局、区住建局等职能部门开展合作，实现多方联动，形成整治合力。根据上级交办、群众反映、直接受理等渠道收集的线索开展行政检查、适法认定，对“两违”问题依法采取责令停止建设、立案查处等措施，确保新增“两违”消除在萌芽状态。近日，环市街道综合执法办公室整合执法力量，发挥区直部门与街道各业务机构等各自优势，对环市街道某广场多处违建迅速认定违法事实，并依照当事人企业属性有针对性地开展普法教育，让当事人深刻认识违建未自行整改可能产生的后果，泼灭当事人拖延达到最后不了了之的侥幸心理，进而推动自行整改落实，高效率终止违法状态。通过执法队伍每日巡查督促，该处违章建筑全部整改拆除完毕，涉及面积共5070平方米。
 

围绕“两违”整治工作部署，环市街多措并举，有效推进“两违”清理治理工作，进一步规范用地和建设行为，切实维护土地管理、城乡规划等有关法律法规的权威性和严肃性，以“零容忍”的态度管控新增“两违”，全力维护公共利益，扎实推进城市环境整治的提升，保障辖区环境整洁、安全、有序。接下来，环市街道将持续推进辖区内“两违”整治工作，营造“两违”整治高压态势，做到“两违”建设行为早发现、早干预、早处置，确保“两违”整治工作取得成效。

答：一是柔性执法有温度。近年来，为了践行文明执法，维护社会和谐稳定，兼顾执法权威，环市街鼓励各网格的执法队员实行柔性执法，灵活掌握执法尺度，效果突出。执法队员们坚持“721工作法”--70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。通过一遍又一遍宣传城市管理相关规定，引导广大经营者配合执法，提升市容环境秩序。面对小部分人的不理解和恶语相向，队员们秉承职业规范，始终把沟通服务作为第一手段，把群众的满意度放首位。每天的清晨6点，环市街北郊网格市容环境保障综合执法队员准时到位开始巡查，一边巡逻，一边认真观察周边环境，发现情况立即处理。有一次执法队员看见一个矮小白发老人，艰难地推着一辆三轮车在流动摆卖蔬菜。经过执法队员劝导后又看到老人在违规摆卖，我们执法队员主动上前了解情况，得知这位老人自身患病，且家庭经济困难，只能通过卖菜补贴家用。于是，他决定自掏腰包买下老人销售的全部蔬菜。老人对执法队员的做法深表感谢，也意识到自己的乱摆卖行为对市容市貌的不良影响，并表示不再占用公共道路卖菜。
 

人文关怀+柔和执法，城市管理有“温度”

二是网格报案有速度。为提高占道经营的执法效率，环市街组建了专门工作群。各网格的巡查组将所发现的问题直接发上群，各网格的执法队员立即行动处理。这种简单直接的工作机制减少了转办的中间环节，提高了问题整改的效率。在执法队员与网格员的紧密配合下，执法队员变得“耳聪目明”，各类占道经营问题在短时间内就能被发现和解决，为基层治理积累了成功的实践经验。某天清晨，看到工作群中上报有占道的情况，执法队员根据网格员提供的情况立即赶往现场。原来是一处背街小巷中有人搭建了破旧雨棚，并在下方放置了不少杂物。经沟通，物主认识到乱堆放行为导致了非法占道，并立即将杂物移开。过了一会，工作群中又弹出了有洗车店商家占道经营的信息，一家洗车店的员工将车辆开到人行道上进行擦拭，车身滴水导致路面积水，影响市容环境和行人通行。执法队员到场后立即对洗车店的店主进行普法教育，并责令其整改。店主将占道车辆开进店内并表示，今后要加强学习，洗车擦车一律进店，规范经营行为，自觉维护区域干净整洁。

三是联合执法有力度。为进一步巩固提升环市街创建全国文明城市工作水平，营造整洁有序文明的市场经营环境，环市街道实行联合执法机制，街综合执法办联合城管、公安、交警部门执法人员对各市场周边黑点、难点问题开展攻坚整治，切实有效改善农贸市场周边市容环境。联合执法行动前，环市街道提前安排部署，召开战前动员会，明确整治任务和纪律要求，做好各项准备工作，确保做到发现一起，查处一起，整治一起。行动中，全体人员分成多个小组，采取灵活机动的检查方式，分别在市场周边对占道经营、流动摊贩、使用机动车乱摆卖乱停放和其他违反交通秩序乱象开展执法。在一次联合执法行动中，一辆满载蔬菜的银灰色小货车被执法队员和交警拦下，该车经常在市场周边流动摆卖，经多次劝阻无效。随后，执法队员和民警对车主进行了批评教育，环市街执法办对当事人依法实施暂扣物品处理，并将车辆移交交警部门做进一步处理。

为解决违法搭建的重难点问题，环市街综合执法办加强与区直有关部门及街规划建设办、农业农村办等业务部门的统筹协作，采取协同作战的方式，进行联动执法整治。今年5月上旬，违建组执法队员在日常巡查时，发现某小区一幢居民楼的平台砌起了灰色水泥结构，与周边建筑格格不入。执法队员立即上楼制止，并联系当事人进行调查询问。原来，当事人酷爱读书，便“自作主张”将小阳台包起来准备改造成书房，不料师傅刚动工，就被执法队员“逮”了正着。经过执法队员的现场普法教育，当事人认识到了错误，表示愿意配合拆除。经过三个小时的努力，违法搭建被全部清除干净，将新增“违建”消除在萌芽中。

四是夜间行动有态度。为确保市容环境干净、整洁、有序，提高群众的幸福感，环市街综合执法办持续开启“5+2”“白加黑”工作模式，白天黑夜在岗，一周七天无休，扮演好文明城市“守夜人”角色，持续加强市容市貌治理，进一步助力文明城市创建常态化的推进。5月下旬，环市街综合执法办收到市民投诉：“某宵夜档直接开设在居民楼下，并占道经营摆放，排放油烟，影响空气环境，影响居民休息。”当晚，环市街综合执法办组队到现场调查，发现这家宵夜档主营烧烤，店家将烧烤炉和桌椅直接摆放路边，严重影响居民通行。在执法队的劝导下，店主认识到自己的行为已违法，并立即搬开占道的桌椅炉灶，还路于民。

答：近年来，双龙社区多次接到居民反映，位于某小区的单车房顶堆满各类垃圾（杂物、废品和生活垃圾），曾多次联动相关部门清理，但是没过多久又会堆积成山，俨然成为一个极大的卫生黑点。经过走访，双龙社区工作人员了解到是一位阿伯每日将捡来的废品和杂物收集堆放上单车房顶，多次上门劝导阿伯尽快清理该处杂物和废品并停止堆积行为，但是阿伯依旧我行我素，整改效果不理想。当时连日雷雨天气，积水浸泡加上高温发酵，垃圾发出阵阵恶臭、车房周边污水横流，严重影响到周边居民的正常生活。

为推进城市精细化管理，打造干净整洁的生活环境，今年6月底，双龙社区党总支发出清洁大行动号召，快速成立由双龙社区党员、辖区挂点单位环市街道综合行政执法队、双龙社区网格员和环卫工人组成的黑点清理先锋队，对单车房顶的卫生问题进行全面清理。面对堆积如山的垃圾，先锋队员们充分发挥党员先锋模范作用，不怕脏、不怕苦、不怕累，戴上手套，拿上铁铲就开始清理。环市街道综合行政执法办公室的一名党员队员在清理垃圾时手臂不慎被异物划破，他依然坚持工作，在清理结束后才简单处理伤口。

经过大家5个多小时的努力，终于将该处的一堆堆杂物、废品以及地上的生活垃圾进行了彻底清理以及运走，共清理废品和杂物等垃圾6车。清理完所有垃圾后，大家还用水冲洗和扫干净周边的污水。在清理过程中，得到居民拍手称赞。党员用干劲十足的“我为群众办实事”的服务初心，用实际行动诠释和践行了党员的先锋模范作用。6月30日，12345政务服务平台收到了一份街坊的表扬信，称赞对象正是先锋队清理卫生黑点。

答：自2020年执法事项下放以来，环市街道综合行政执法工作取得一定成效，这些成绩的取得离不开街党工委以及上级相关部门的支持与指导，接下来，环市街道将不忘初心，继续勇毅前行，牢牢把握新时代执法工作总要求，以“抓党建、强队伍、提水平”这一主线，坚持以党建引领综合行政执法，以执法的干劲积极服务营商环境中心大局，以饱满的韧劲加强队伍建设，做优做强执法主责主业，不断提升执法能力和水平，推进综合行政执法工作阔步前行，为助力江门高质量发展贡献环市综合行政执法力量。