关于印发《蓬江区荷塘镇打赢蓝天保卫战2018年方案》的通知

　　 

　　  

　　各村（居）委会、各有关部门单位： 

　　根据《广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案》（粤环[2018]23号）、《江门市大气污染防治强化措施及分工方案》（江府办函[2017]176号）和《江门市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》（江环[2018]242号）及《江门市蓬江区打赢蓝天保卫战2018年工作方案》的要求，结合我镇的实际情况，制定了工作方案。请遵照执行。 

　　  

　　  

　　江门市蓬江区荷塘镇人民政府 

　　2018年8月20日 

　　蓬江区荷塘镇打赢蓝天保卫战2018年工作方案 

　　  

　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国生态环境保护大会的精神，落实省委十二届三次全会和市委十三届六次全会关于打好污染防治攻坚战的工作部署，根据《广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案》（粤环[2018]23号）、《江门市大气污染防治强化措施及分工方案》（江府办函[2017]176号）和《江门市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》（江环[2018]242号）及《江门市蓬江区打赢蓝天保卫战2018年工作方案》（蓬江环委办[2018]32号）的要求，结合我镇的实际情况，特制定本工作方案。 

　　一、总体思路 

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以颗粒物（PM_2.5和PM₁₀）治理为主线，协同治理臭氧等其他污染物，全面实施“控煤、控排、控尘、控车、控烧、控油”六大措施，狠抓“三调整一淘汰”，强化督察问责，对重点大气污染行业企业和工地、泥头车经营企业实施“双公开”、“双考核”、“双问责”，确保各项措施落实到位，大幅削减大气污染物排放总量，持续改善我镇环境空气质量。 

　　二、2018年环境空气质量改善目标 

　　确保环境空气质量全面达标并有所改善，且PM_2.5、PM₁₀、NO₂年均浓度分别下降到35、58、36微克/立方米以下，配合全区环境空气质量指数（AQI）达标率力争不低于86%。 

　　三、年度重点工作任务 

　　（一）调整优化产业结构。 

　　1.淘汰高污染高排放行业和企业。 

　　按照《江门市区（主城区）化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷企业关停搬改造及监管方案》（江府办[2018]11号）的要求，推动化工、玻璃、制革等高污染高排放行业和涉挥发性有机物排放企业的淘汰搬迁改造工作。清查相关行业中能耗、环保等达不到标准以及属于落后产能的企业；强化玻璃、化工、皮革等行业监测执法，推动一批企业搬迁改造。（责任单位：镇经促局、镇环保办） 

　　2.淘汰整治“散乱污”工业企业。 

　　继续推进区域性、行业性突出环境问题综合整治，加大“散乱污”企业整治力度，重点对喷涂、废塑料再生、化工等行业进行整治，采取关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施予以分类整治。编制我镇第三批“散乱污”企业整治清单，确保2018年12月底前完成工业集聚区、村级工业园“散乱污”企业整治，2019年年底前完成全镇“散乱污”工业企业专项整治，并及时复查巩固整治成果。持续推进我镇重点环境问题挂牌督办整治，确保2018年12月底前完成整治并摘牌。（责任单位：镇环保办、镇经促局,荷塘派出所、荷塘市场监管所配合） 

　　3.加快工业绿色化循环化升级改造。 

　　全面落实《广东省工业绿色发展实施方案（2016-2020年）》（粤经信节能[2016]372号）、《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》（粤经信节能[2016]235号），以传统工业绿色改造升级为重点，深入推进高耗能设备系统节能改造和流程工业系统节能改造，推进企业清洁生产审核行动，加快构建绿色制造体系，实现制造业高效清洁循环低碳发展。实施园区循环化改造行动，通过采取集中规划、集中生产、集中管理、集中治污等措施，对有关工业园区实施循环化改造升级。深入推进重点企业清洁生产。结合“十三五”清洁生产审核行动，将重点防控企业、重点行业企业、VOCs排放企业列入重点行业清洁化改造计划，2018年底前完成重点行业清洁生产审核年度任务。（责任单位：镇经促局、镇环保办） 

　　（二）调整优化能源结构。 

　　1.严格控制能源消费总量。 

　　强化能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，严格落实禁燃区规定，推进煤炭退出全镇。（责任单位：镇经促局） 

　　2.加快推进煤改气工程。 

　　配合推进城镇燃气管道建设，扩大城镇居民管道天然气利用率； 2018年天然气管道通达有用气需求的工业园区及重点工业企业。实施工业燃料升级工程。按照“先规划、先合同、后发展”原则，将供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，实现供气合同“全覆盖”。（责任单位：镇城管中队、镇经促局、江门华润燃气有限公司） 

　　3.加强禁燃区监管。 

　　按照《江门市人民政府关于扩大江门市区高污染燃料禁燃区的通告》（江府告[2017]3号）要求完成高污染燃料禁燃区建设，淘汰高污染燃料禁燃区范围内燃用高污染燃料的各类设施（集中供热项目除外）；完成禁燃区集中供热和天然气管网覆盖范围内燃用生物质燃料设施的淘汰，改用集中供热或改燃清洁能源。（责任单位：镇环保办，镇经促局配合） 

　　加强禁燃区内销售高污染燃料行为的监管，禁止新增加高污染燃料销售点，对禁燃区范围内高污染燃料的销售行为开展专项检查执法行动，现有销售点不得向禁燃区内企业事业单位或个人销售高污染燃料。（责任单位：荷塘市场监督所） 

　　（三）加强工业源治理。 

　　1.开展城市工业烟囱综合整治行动。 

　　结合城市“双修”、高污染燃料禁燃区建设、高污染高排放行业和企业淘汰、“散乱污”企业整治、燃煤锅炉治理等工作，集中开展锅炉、窑炉及其它排烟设施的烟囱清查整治行动。按照“关停拆除一批、整治改造一批、洁净美化一批”的原则，对未按规定办理相关审批手续的锅炉、窑炉，依法责令立即停止使用、限期取缔，对不符合规范的烟囱进行升级改造，对影响城市景观的闲（废）置烟囱进行清拆，并加强对在产企业废气治理设施的监管。在全镇范围内开展“消灭黑烟囱”清查整治，组织开展高架源（烟囱高度45米以上）烟囱消除白烟治理行动。（责任单位：镇建环局、镇经促局、镇安监局） 

　　2.深化挥发性有机物治理。 

　　全面落实工信部、财政部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节[2016]217号），鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品使用，加快涂料水性化进程，从生产源头减少挥发性有机物排放。将挥发性有机物（VOCs）重点行业企业纳入2018年全镇工业企业清洁生产审核行动工作重点。 

　　落实《江门市挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案》,并按照省固定污染源VOCs监管系统要求开展排放调查，建立工业企业VOCs排放登记制度，建立并完善VOCs重点监管企业名录，启动重点监管企业VOCs在线监控系统安装工作；实施VOCs总量控制，推动实施原辅材料替代工程，12月底前全面完成省级重点监管企业“一企一策”综合整治并组织专家复核，完成市级VOCs重点监管企业“一企一策”方案编制，并按方案要求开展整治工作；开展加油站、储油库、油罐车油气回收治理专项检查，确保油气回收设施正常运行。（责任单位：镇环保办，镇经促局、荷塘市场监督所） 

　　3.深化燃煤锅炉治理。 

　　加强燃煤锅炉集中整治，全镇原则上不再新建燃煤锅炉。对辖区内锅炉全面清查，确保行政区域内无燃煤锅炉；按照《江门市生物质燃料锅炉专项整治工作方案》（江环[2018]212号）的要求，开展生物质锅炉专项整治，淘汰注销不符合特种设备管理要求的生物质锅炉，保留的生物质锅炉必须配备高效除尘设施和视频监控，确保污染物排放达到或优于现行天然气锅炉对应的排放标准。（责任单位：镇环保办、镇经促局） 

　　4.配合落实排污许可制度。 

　　配合市、区环保部门在2018年年底前按国家要求完成有关行业排污许可证的核发工作，并开展平板玻璃等15个行业执法检查，督促企业依法持证、按证排污，强化排污者责任。（责任单位：镇环保办） 

　　（四）配合加强移动源治理。 

　　1.开展柴油车专项整治行动。 

　　配合上级部门组织开展重型柴油车专项整治行动，重点加大对夜间时段公交、环卫、客运、物流等“用车大户”重型柴油车的监管执法力度，并综合运用遥感监测、黑烟车抓拍等技术手段提高执法效率，加强对假国III、假国IV等套改车辆的打击，规范车用尿素加注。经修理和调整或者采用控制技术后，排放仍无法达标的车辆必须依法进行强制报废。（责任单位：蓬江交警荷塘中队，镇环保办、镇城管中队） 

　　2.推进非道路移动机械污染防治。 

　　配合上级部门在2018年11月底前完成低排放控制区划定工作，禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械；建立在用非道路移动机械环保数据库。（责任单位：镇环保办、各村（居），镇建环局、镇城管中队、镇农办、镇经促局） 

　　（五）加强面源治理。 

　　1.加强工地扬尘污染控制。 

　　加强对《广东省建设工程施工扬尘污染防治管理办法（试行）》及《江门市扬尘污染防治管理办法》落实情况的监督检查，督促工地严格落实各项要求。加大对未落实扬尘污染防治措施施工单位的监管和及时上报有关职能部门，及时在国家企业信用信息平台系统（广东）公示违法企业违法失信信息，并定期进行曝光。 

　　按照《江门市城市扬尘污染防治督查工作方案》（江环委办[2018]26号）的要求，配合开展工地扬尘污染防控专项检查行动，在建施工工地出入口应安装扬尘视频监控设备，保证清晰监控车辆出场冲洗情况及运输车辆车牌号码，建筑工程应按《关于进一步推进我市建设施工现场扬尘在线监测和视频监控安装的通知》，加强工地扬尘在线监测和视频监控系统建设。（责任单位：镇建环局） 

　　2.加强道路扬尘污染控制。 

　　采取道路机械化清扫等低尘作业方式，强化市政道路机械化高压冲洗，推进环保高效道路抑尘剂的应用，加大道路冲洗、洒水、清扫频次，有效降低和控制路面扬尘。加大道路扬尘污染防治资金投入，加强道路洒水降尘设备配置，确保城市道路洒水范围、环卫作业全覆盖，垃圾收运密闭化；完成洒水车辆运行轨迹监控系统建设，强化对道路洒水降尘工作的督查落实。（责任单位：镇环卫站） 

　　3.加强运输扬尘污染控制。 

　　建筑垃圾和分装物料运输车辆（以下简称“运输车辆”）应严格审批建筑垃圾准运及道路运输经营许可，大力推动运输车辆全封闭运输、配备卫星定位装置等工作，严格工地运输车辆出入管理。配合上级部门研究制定车辆密闭技术规范。配合组织开展运输车辆专项整治行动，规范运输路线和时间、优化装卸流程。加大对未落实扬尘污染防治措施施工单位、运输单位的监管和处罚力度。（责任单位：镇城管中队、蓬江交警荷塘中队、镇建环局） 

　　4.加强其他面源污染防治。 

　　全面禁止露天焚烧。露天焚烧监管工作要与消防安全相结合，建立村民自治组织的目标管理责任制，依法查处露天焚烧秸秆、垃圾和其他废弃物等违法行为。（各村（居）、镇农办、镇环保办、镇城管中队） 

　　加强饮食油烟治理。加强饮食行业油烟治理的巡查，督促餐饮企业严格落实治理要求，确保治理设施正常运行。（责任单位：镇环保办、镇经促局、荷塘食药监督管理所） 

　　5.开展水泥制造及水泥制品行业专项整治。 

　　按照《江门市2018年水泥制造及水泥制品行业专项整治行动方案》（江环[2018]154号）的要求，以颗粒物污染防治为重点，加强现有除尘设施维护和监管，提高生产系统密闭性，强化物料处理、输送、装卸、储存过程的防尘精细化管理，每季度开展粉尘污染指标监测，降低粉尘无组织排放；12月底前完成镇内水泥制造及水泥制品行业专项整治工作。（责任单位：镇建环局） 

　　6.配合上级相关部门推进市区主城区预拌混凝土搅拌站优化布局工作。 

　　按照“关停一批、搬迁一批、保留升级一批”原则，完成主城区预拌混凝土和预拌砂浆发展应用规划调整，推动混凝土搅拌站搬迁改造和淘汰退出工作。（责任单位：镇建环局） 

　　（六）提升科技支撑和科学应对水平。 

　　1.提高空气质量监测预警能力。 

　　配合上级部门优化完善空气质量监测网络；开展网格化大气排放源清单更新；引进网格化监测技术，研究利用大数据、颗粒物组分、光化学污染成分监测和数值模型集合预报等先进技术，实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判和应对，为决策提供技术支撑。（责任单位：镇环保办） 

　　2.科学应对污染天气。 

　　2018年12月底前配合完成污染天气应急预案修订工作，依法实施清单化管理和区域应急联动，及时开展污染天气应对评估，提升防控成效。 

　　科学应对臭氧污染。开展臭氧污染防治专项行动，落实2018年珠江三角洲区域臭氧污染防治专项行动实施方案，以9至11月为重点时段，通过VOCs重点监管企业错峰生产、加强油气回收监管、机动车限行等手段，实现区域VOCs和氮氧化物协同控制。（责任单位：镇环保办，镇经促局、镇建环局、镇城管中队、镇环卫站、镇农办） 

　　（七）提升全社会共建共治共享水平。 

　　1.健全部门间联防联控机制。 

　　建立健全部门间工作协调机制，强化跨部门多领域会商分析，实现数据、资源共享，形成大气污染防治工作合力；深化大气污染防治巡查督导，开展多部门联合执法专项行动，提升大气污染防控联合应对水平。 

配合上级部门引进高密度网格化监测技术，研究利用大数据和认知计算等先进技术，实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判，为决策提供技术支撑；开展区域大气复合污染源解析和防控研究，提高科学治污的能力和水平，切实做到精准分析污染构成及来源，精准开展大气污染防治。（责任单位：镇环保办、镇经促局、镇建环局、镇城管中队、镇环卫站） 

　　2.强化巡查监管。 

　　建立健全政府统一领导、环保部门牵头、负有环保监管职能部门共同参与的环境监管格局。强化铁腕治污，着力解决突出环境问题，巩固深化环境执法百日整治工作成果，持续保持环境监管高压态势，以环保督察、各专项检查和日常巡查为依托，推动落实落后产能淘汰、“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代、VOCs行业企业综合整治、机动车排放整治、重污染天气应对等各项工作。狠抓水泥、玻璃等高排放行业和国控、省控等重点企业的监管力度，明确排污不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。配合上级严格落实环境信用联合惩戒制度，将企业环境信用评价纳入企业信息系统，逐步推动各部门依法依规对失信单位及其法定代表人、主要责任人等采取联合惩戒措施，形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。（责任单位：镇环保办） 

　　3.加强宣传和信息公开。 

　　深入推进大气环境保护宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。尤其是加大对企业的宣传和培训力度，切实落实企业环境保护的主体责任。在广播电视和报纸等传统媒体的基础上，更加注重“两微一端”等新媒体的使用，创新宣传形式和内容，多渠道、多角度、多方式宣传大气污染防治工作。加强舆论引导，在新闻媒体开设专题专栏，加强对政策的解读和引导，宣传我镇大气污染防治工作的生动实践，对超标排放等典型环境违法行为大力开展监督性报道，为坚决打赢蓝天保卫战提供有力舆论保障。（责任单位：镇文体服务中心）  

　　4.健全公众参与机制。 

　　进一步加大空气环境质量、污染源排放情况、重点领域污染防治工作进展情况等方面环境信息披露。确保环保投诉渠道畅通，调动社会各界力量监督环境违法行为。（责任单位：镇环保办） 

　　5.鼓励公众践行绿色生活方式。 

　　将大气环境保护纳入中小学教育等国民教育体系，提高公众对经济社会发展和大气环境保护客观规律的认识，推动全社会树立“同呼吸、共命运”的理念，切实增强每个人大气环境保护主人翁的责任感。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展绿色消费行动，引导消费者购买节能环保低碳产品，健全生产者责任延伸制。大力倡导绿色低碳出行，推广公共交通、共享单车等绿色出行方式，提高城市公共交通工具的利用效率。大力倡导绿色居住，支持绿色生态小区建设，减少环境负荷，创造健康舒适的居住空间。（责任单位：镇文体服务中心、镇中心学校） 

　　四、保障措施 

　　（一）压实工作责任。 

　　大气污染防治工作要与产业转型升级、能源结构调整、城镇品质提升和提高市民文明程度相结合，通过区域协同防控、PM_2.5和臭氧协同治理、VOC_S和氮氧化物协同减排，不断改善环境空气质量。制定年度实施方案，将重点任务逐级分解到村（居），以及有关部门和重点企业。各村（居）、各有关部门要抓早、抓细、抓实，建机制、补短板、挖潜力，开展多部门专项巡查行动，做到精确分析、精细管理、精准施策，全面完成年度工作任务，实现环境空气质量改善目标。   

　　（二）切实加强污染源管理。 

　　对重点污染行业实施“双公开”，对各行业分别列出重点监管企业，接受社会监督；通过严格考核，让有关职能部门和村（居）真正担起环境监管的责任；实施“双问责”，既问责检查监管不力的职能部门，又问责工作落实不到位的属地村（居）委会。通过多管齐下，促进环保责任、措施的全面落实，确保今年空气质量根本性好转。 

　　（三）强化公众引导。 

　　加大环保公益广告投放力度，引导全社会积极参与大气污染防治工作。进一步畅通群众投诉举报渠道，鼓励公众对各村（居）大气污染防治工作和企业污染排放行为进行监督。