关于调整江门市蓬江区棠下镇综合行政执法委员会成员的通知

　　各村（社区），各部门（单位）：

　　根据《江门市蓬江区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》有关要求，为建立健全镇党委统一领导的协同高效运作机制，结合我镇实际情况，经镇委、镇政府研究，现决定对棠下镇综合行政执法委员会（以下简称“执法委员会”）成员调整如下：

　　一、领导架构和成员单位

　　主           任：镇党委书记

　　常务副主任：镇委副书记、镇长

　　副   主    任：各领导班子成员

　　成           员：镇党政综合办公室主任

　　                      镇人大办公室主任

　                     　 镇党建工作办公室（组织人事办公室）主任

　　                      镇纪检监察办公室主任

　　                      镇公共服务办公室（党群服务中心）主任

　　                      镇综合治理办公室主任

　　                      镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任（队长）         

　　                      镇经济发展办公室主任

　　                      镇规划建设办公室主任

　　                      镇生态环境保护办公室主任

　　                      镇应急管理办公室主任

　　                      镇农业农村办公室主任

　　                      镇城市管理办公室主任

　　                      镇财政所所长

　　                      棠下司法所所长

　　                      棠下派出所教导员

　　                      棠下中心学校校长

　　                      各村（社区）书记、主任

　　执法委员会日常工作由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）承担。执法委员会内部下设法规审核组、执法工作组等两个工作组，统一接受执法委员会直接领导。执法委员会组织架构设置如下：

　　（一）法规审核组：负责案件的法规审核、后期复核、听证、法规把关等工作。工作人员包括：法规审核统筹协调工作人员1名，由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）业务骨干担任，负责执法委员会法规审核统筹协调把关工作。同时，抽调镇其他内设机构1名业务骨干纳入工作组成员，负责办理跟进本工作领域执法案件法规审核工作。

　　（二）执法工作组：负责案件的跟踪处理，包括立案、调查取证、告知、陈述申辩、听证、发出行政处罚意见决定书、执行、结案、归档等，确保办案程序合理合法。工作人员包括：镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）在编公务员执法人员。

　　（三）评议案审会议：执法委员会每季度召开1次例会，通报本季度执法工作情况，并对行政执法案件质量进行综合评分。

　　二、主要职责

　　执法委员会是全镇综合行政执法工作的统一指挥协调平台，具体履行以下职责：

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，贯彻执行中央、省委、市委和区委的有关决定，负责本辖区综合行政执法工作的统筹协调、组织部署和督促落实。

　　（二）加强党的集中统一领导，理顺权责关系，健全运行机制，完善保障体系，建立健全综合行政执法工作体制机制。

　　（三）按照区委依法治区办公室和镇委的部署，推动全镇综合行政执法体制改革各项工作任务落实。

　　（四）明确棠下镇各执法机构(含派驻镇街的执法机构，下同)主要职责任务，负责对全镇各执法机构落实综合行政执法改革任务、推动依法行政工作、执行年度执法计划、实施具体综合行政执法工作等进行考核监督，并及时向区委依法治区办公室汇报相关工作情况。

　　（五）合理调配全镇各执法机构行政执法人员，充实行政执法力量，加强行政执法工作队伍建设。组织行政执法人员参加政治素质、综合法律知识和专业知识等各类培训。

　　（六）组织协调解决全镇执法机构之间的执法争议问题，根据区委依法治区办公室的部署，积极落实区、镇联动执法、专项执法和镇跨部门联合执法，必要时向区委依法治区办公室请示、汇报相关情况。

　　（七）完成上级交办的其他事项。镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）负责执法委员会的日常工作事务，棠下司法所负责全镇综合行政执法改革中涉及法治相关工作的统筹、推动、落实和监督。执法委员会成员单位按照职责分工配合开展相关工作。

　　三、运作机制

　　（一）工作规则

　　执法委员会在区委依法治区委员会的统筹指导和镇委的全面领导下开展工作，区委依法治区办公室负责履行镇（街）综合行政执法的“一统筹四统一”职责，即统筹区各部门的行政执法工作，负责组织实施对镇（街）综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，推动各镇（街）执法委员会充分履行职责，综合行政执法专业性业务由区相关部门配合指导。镇各执法机构力量统一纳入执法委员会平台，由镇委及执法委员会统一指挥调配，承担各项具体行政执法工作任务。

　　（二）会议制度

　　1.建立执法委员会联席会议制度。联席会议每季度至少召开一次，由执法委员会主任召集和主持，重点研究全镇关于综合行政执法的重大事项、重点工作、重大问题，对全镇综合行政执法改革工作落实和进展情况进行总结，对下一步工作进行讨论明确。必要时，执法委员会成员单位可提请召开会议，会议具体议程及议题由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）与其他成员单位会商确定。

　　联席会议按照民主集中制的原则明确会议议定事项，形成会议纪要印发执法委员会成员单位和其他有关单位执行，并抄送区委依法治区办公室。

　　2.建立执法委员会日常会议制度。对相关工作推进过程中的非重大事项、重点工作、重大问题，由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）视情况召集有关单位召开工作会议，共同协商解决有关事项。

　　（三）协调程序

　　1.镇执法机构之间出现的问题和需要协调解决的事项，由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）召集有关单位协商解决。

　　2.镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）召集协商不统一的，提交执法委员会联席会议审议。必要时，上报镇委研究。

　　3.镇执法机构与区直执法部门之间出现的问题和需要协调解决的事项，执法委员会无法协调解决的，报请区委依法治区办公室协调区各相关部门共同研究处理。区委依法治区办公室会同区各行政执法部门建立综合行政执法工作会商机制，搭建沟通协调、研究解决问题的平台。

　　（四）执法流程

　　1.立案阶段：执法委员会执法工作组人员负责对辖区案件进行立案审核。（1）不予立案情况：对不属管辖范围、违法事实不成立的，回复交办单位或投诉人、举报人不予立案。违法事实认定报告须由交办案件的镇内设机构负责提供，对交办单位、投诉人、举报人提供的线索经调查了解后事实不清、证据不足或材料不齐的，将退回交办部门补充调查取证或不予立案。（2）同意立案受理情况：对符合立案受理条件和标准，属于管辖范围、违法事实初审成立的，回复交办单位或投诉人、举报人同意立案。案件承办人负责现场检查记录，证据登记保存；对外单位移交的案件，须进行现场核实；由案件承办人制作立案审批文书，镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任审批。（负责机构：执法工作组）

　　2.调查取证阶段：案件承办人负责制作相关调查取证法律文书，报送镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任审批。（负责机构：执法工作组）

　　3.法制审核阶段：执法委员会法规审核组设审核员2名，其中1名负责统筹协调工作，其他审核员由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）抽调业务骨干担任，具体负责本专项领域执法案件的内部法规审核、后期复核、听证、法律法规适用条例把关等工作。案件承办人制作行政处罚审批文书，报送镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任审批，执法工作组将案件所有文书资料送法规审核组复核。（负责机构：法规审核组、执法工作组）

　　4.告知权利阶段：当事人提出听证要求，由法规审核组负责审核是否符合听证条件。（1）审核同意情况。由法规审核组负责准备听证工作，送达听证通知书，告知听证权利和组织听证，听取当事人陈述、申辩，制作内部审批法律文书，由镇综合行政执法办公室主任审批。（2）审核不同意情况。听取当事人陈述、申辩，进入集体讨论和法制审核环节。（负责机构：法规审核组）

　　5.集体讨论和法制审核阶段：法规审核组重新对行政执法案件进行复核，并提交分管领导审批；重大案件由法规审核组提交执法委员会进行集体讨论后，决定是否进行行政处罚。（负责机构：法规审核组）

　　6.决定阶段：经研究，作出行政处罚决定后，由案件承办人制作行政处罚等相关法律文书，法规审核人员负责再次对所适用法律条文进行审核把关，镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任审批，由案件承办人负责送达当事人。（负责机构：执法工作组）

　　7.执行阶段：（1）催告。案件承办人制作内部法律文书，由法规审核组复核，分别由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）、分管领导根据权限审批，然后由案件承办人送达当事人。（2）陈述申辩。当事人提出陈述、申辩，由案件承办人办理陈述（申辩），制作内部法律文书，镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）主任审批。（3）强制执行。案件承办人制作内部法律文书, 法规审核人员负责对所适用法律条文进行审核把关，分别由镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）、分管领导根据权限审批，由案件承办人送达当事人。由案件承办人负责办理向法院申请强制执行有关工作。（负责机构：法规审核组、执法工作组）

　　8.结案、归档阶段：案件承办人负责证据登记保存解除，镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）、分管领导根据权限审核批准，由案件承办人负责案件归档。（负责机构：执法工作组）

　　（五）其他事项

　　《蓬江区镇（街）综合行政执法委员会建设指引》将作为执法委员会开展日常工作、协调内部运转机制的建议性政策文件使用，其中具体案件执法流程需严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及《广东省行政执法流程和执法文书范本》等法律法规有关文件规定执行。

　　附件：行政处罚流程图（一般程序）

江门市蓬江区棠下镇人民政府

2023年7月6日

　　附件

行政处罚流程图（一般程序）