《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》解读

                                 时间：2017-07-10　　作者：缐杰　宋丹　　新闻来源：检察日报　　

　　《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（下称《补充规定》），经2017年3月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第六十二次会议审议通过，4月27日印发执行。为促进规范公安机关、检察机关执法司法活动，提高办案质量，现对《补充规定》重点条文解读如下：　　《补充规定》共16条，明确了不报、谎报安全事故案等15种案件的立案追诉标准，单列1条，删除了嫖宿幼女案的立案追诉标准。　　（一）不报、谎报安全事故案的立案追诉标准。《补充规定》第1条规定在《立案追诉标准（一）》第15条后增加1条作为第15条之一，参照《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，明确了不报、谎报安全事故案的立案追诉标准。

　　（二）生产、销售假药案的立案追诉标准。《补充规定》第2条明确了生产、销售假药案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第141条第1款的修改，对《立案追诉标准（一）》第17条作了四处修改：一是生产、销售假药罪由危险犯改为行为犯，其立案追诉标准直接修改为“生产、销售假药的应予立案追诉”；二是参照2014年11月“两高”《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，明确了生产、销售假药罪可以出罪的情形；三是增加规定了“生产”和“销售”的认定；四是修改了“假药”的认定。

　　（三）生产、销售不符合安全标准的食品案的立案追诉标准。《补充规定》第3条明确了生产、销售不符合安全标准的食品案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第143条的修改，对《立案追诉标准（一）》第19条作了四处修改：一是参照2011年4月“两高”《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》，修改了罪案名称，将“生产、销售不符合卫生标准的食品案”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品案”；二是参照2013年5月“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定的定罪量刑标准，明确了应予立案追诉的具体情形；三是删除了原规定的“不符合卫生标准的食品”的认定；四是针对食品、食用农产品领域滥用添加剂等情况，增加规定了应予立案追诉的情形。

　　（四）生产、销售有毒、有害食品案的立案追诉标准。《补充规定》第4条明确了生产、销售有毒、有害食品案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第144条的修改，对《立案追诉标准（一）》第20条作了两处修改：一是参照2013年5月“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，明确了食品、食用农产品和保健食品等领域使用有毒、有害的非食品原料应予立案追诉的情形；二是删除了原规定的第2款、第3款关于使用盐酸克仑特罗类药品的规定。

　　（五）强迫交易案的立案追诉标准。《补充规定》第5条明确了强迫交易案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第226条的修改，对《立案追诉标准（一）》第28条作了修改，第1款沿用《立案追诉标准（一）》第28条的规定，对强买强卖商品、强迫他人提供或者接受服务的应予立案追诉的情形作出规定；第2款根据地方的建议和近年来查办的强迫交易案件情况，从强迫投标拍卖，强迫转让收购股份债券资产，强迫特定经营活动的实施次数、手段程度、造成的后果和影响方面作出原则规定。

　　（六）强迫劳动案的立案追诉标准。《补充规定》第6条明确了强迫劳动案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第244条的修改，对《立案追诉标准（一）》第31条作了两处修改：一是参照2011年4月“两高”《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》，修改了罪案名称，将“强迫职工劳动案”修改为“强迫劳动案”；二是删除了原规定的应予立案追诉的具体情形。

　　（七）拒不支付劳动报酬案的立案追诉标准。《补充规定》在《立案追诉标准（一）》第34条后增加1条作为第34条之一，明确了拒不支付劳动报酬案（根据2013年1月最高法《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》增加规定）的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）增加的刑法第276条之一的规定，参照2013年1月最高法《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》列明了应予立案追诉的具体情形。

　　（八）寻衅滋事案的立案追诉标准。《补充规定》第8条明确了寻衅滋事案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第293条的修改，删除了《立案追诉标准（一）》第37条的规定，参照2013年5月“两高”《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》，对寻衅滋事应予立案追诉的具体情形予以明确。

　　（九）妨害动植物防疫、检疫案的立案追诉标准。《补充规定》第9条明确了妨害动植物防疫、检疫案的立案追诉标准。根据刑法修正案（七）对刑法第337条第1款的修改，对《立案追诉标准（一）》第59条作了四处修改：一是修改了罪案名称，将“逃避动植物检疫案”修改为“妨害动植物防疫、检疫案”；二是删除了原规定的“引起重大动植物疫情”应予立案追诉的具体情形，在第1款作出原则性规定；三是明确了引起重大动植物疫情危险，情节严重的具体情形；四是明确了“重大动植物疫情”按照国家行政主管部门的有关规定确定。

　　（十）污染环境案的立案追诉标准。《补充规定》第10条明确了污染环境案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第338条的修改，对《立案追诉标准（一）》第60条作了四处修改：一是参照2011年4月“两高”《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》，修改了罪案名称，将“重大环境污染事故案”修改为“污染环境案”；二是删除原规定的应予立案追诉的情形，根据2016年12月“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，重新规定18项立案追诉的具体情形；三是修改了原规定对“公私财产损失”的认定；四是增加规定了对“有毒物质”“非法处置危险废物”“重点排污单位”“生态环境损害”“无危险废物经营许可证”的认定。

　　（十一）非法采矿案的立案追诉标准。《补充规定》第11条明确了非法采矿案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第343条第1款的修改，本条第1款删除了《立案追诉标准（一）》原规定的经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏应予立案追诉的情形，并参照2016年11月“两高”《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，具体列举了擅自采矿应予立案追诉的五种情形。另外，本条第2款、第3款进一步规定了在河道管理范围内采砂和采挖海砂以非法采矿罪定罪，应予立案追诉的情形；第4款规定了认定“未取得采矿许可证”的五种具体情形；第5款规定了非法采矿犯罪数额的累计计算；第6款、第7款明确了非法开采的矿产品价值的认定。

　　（十二）协助组织卖淫案的立案追诉标准。《补充规定》第12条明确了协助组织卖淫案的立案追诉标准。根据刑法修正案（八）对刑法第358条第3款的修改，本条对《立案追诉标准（一）》第77条作了三处修改：一是将罪案援引的法条“刑法第358条第3款”修改为“刑法第358条第4款”；二是删除了原立案追诉标准，规定在组织卖淫的犯罪活动中帮助招募、运送、培训人员三人以上的，应予立案追诉；三是增加规定，在组织卖淫的犯罪活动中充当保镖、打手、管账人等起帮助作用的，应予立案追诉。