江门市蓬江区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

　　 2021年，我局在区委、区政府的指导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》内容和要求，全面推进法治城管建设，进一步提高行政决策、公共服务、行政执法和化解争议等能力水平。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

　　 一、法治建设工作情况

　　（一）加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

成立了以局长为组长、副局长为副组长的依法行政工作领导小组，成员由下属各事业单位负责人员和各股室负责人组成。局长履行法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，切实履行部门法治主体责任，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管，确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。

　　（二）强化队伍建设，努力提高行政执法水平，潜心学习，内强素质

　　 1.加强学习，提高素质。打造一支高素质的执法队伍，是依法行政工作的重要前提。定期召开会议进行纪律教育，组织我局干部进行统一普法考试,合格率100%，有效地提高了广大干部的业务素质和执法水平；同时分批派送城管一线工作人员参加军事化训练。为强化行政执法人员依法行政意识，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我局定期组织开展法律法规职业道德培训；组织工作人员参加上级举办的“城管法制课堂”培训，全年共参加14次培训，学习人数达300人次，有效地提高了执法人员的业务素质和执法水平。同时，针对城管领域事项下放至镇街综合执法，共组织镇街开展了2次行政执法培训和2次行政审批培训，并多次到镇街指导，大大提高镇街综合执法能力。

　　 2.加强执法证件管理。坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作,确保执法人员持证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。以“城管110”应急指挥中心为统领，推行城管进村（居）管到位。截至11月底，城管进村（居）帮助各社区处理占道经营问题2409宗、乱堆放691宗、涉嫌违建160宗、共享单车乱停放1950宗、饲养家禽10宗、下水道堵塞问题13宗、乱拉乱挂266宗、流动摊贩乱摆卖1986宗、噪音事项30宗。得到了群众的一致好评。

　　（三）重视法制，加强力量

聘请法律顾问，为执法部门依法行政提供法律法规支持，减少行政决策失误，确保决策合法合规合理。通过举办普法讲座、案例分析、理论研讨等形式，丰富行政执法队员及干部的法律知识，促进、提高行政执法机关依法行政的水平。今年法律顾问为我局审查合同共50余份，出具法律意见书共10余份。

　　（四）做好行政许可审批进驻和镇街事项委托工作

目前，我局已有19项行政许可审批事项完成流程再造进驻江门市一体化平台，13项行政许可审批事项进驻江门市工程建设项目审批管理平台，12项行政许可审批事项委托各镇（街）审批。今年以来，包括已委托镇（街）的行政许可审批共376宗。

　　（五）推进江门市行政执法“两平台”应用情况

运用行政执法“两平台”开展执法、检查以来，我局对行政检查案件共处理478宗，行政处罚案件共处理27宗。在全市城管系统排名第一。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法

　　 1.严格管理行政执法人员。组织开展行政执法人员法律知识专题培训，并将脱产培训情况计入公务员年度考核表。2021年，我局组织5名行政执法人员参加广东省行政执法人员执法资格考试、住房城乡建设系统行政执法人员专业法律法规知识考试，申领行政执法资格证；组织各业务股室及下属四个事业单位开展国家工作人员在线学法考试，加强我局行政执法人员法制学习力度，强化行政执法人员法治意识，全面提高我局工作人员的法治思维和依法行政能力。

　　 2.规范行政处罚自由裁量权行为。根据国务院批准相对集中行政处罚权的授权和相关法律法规的规定，进一步细化自由裁量权；完善行政处罚自由裁量标准及其配套工作制度；加强对规范行政处罚自由裁量工作的监督检查。

　　 3.坚持规范执法。严格落实行政执法公示制度，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，通过蓬江区政府网、江门市公共信用信息管理系统、广东省行政执法信息公示平台和广东政务服务网等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息，接受群众监督；严格落实行政执法全过程记录制度，为各股室统一配备执法记录仪并组织全体队员就执法记录仪使用进行培训，实行执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，建立重大行政处罚案件集体讨论制度，明确重大行政处罚案件标准及处理流程，坚持日常执法案件法制把关、重大行政处罚案件集体把关，加强执法监督，规范重大行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

　　（七）积极做好普法宣传

积极响应区府办、区司法局的普法要求，我局今年共开展普法工作6次，派发宣传册5000多份、普法宣传资料2000多份，派发围裙、扇子、宣传袋等相关普法定制产品500多份，广泛地为市民群众提供了学法所需，让法律法规走进市民群众心里，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。

　　 二、存在的问题

　　（一）制度不健全，法规不完善。上级部门没有出台专门的关于城市管理方面的法律法规，特别是对于违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法，对于群众反映强烈的、部分城市管理中的热点难点问题没有法律依据支撑处罚，致使很多问题难以解决。

　　（二）执法事项下放情况。目前执法事项下放未能按照实际需要，宜放则放的原则，存在一些经常执法的事项未下放至镇街的问题，需要继续做好相关事权下放梳理。

　　（三）城管队伍执法能力与新时代要求不相适应。队伍的专业化正规水平还不高，干部职工的主动性和创新性还需要激发和提高。

　　 三、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加大依法行政工作力度。认真办理有关法律、法规、规章草案征求意见反馈，加强规范性文件的制定、备案及其管理工作，建立健全法律顾问制度，规范行政执法行为，深化行政执法规范化建设，全面落实行政执法责任制，健全完善决策程序，切实加强依法行政工作。

　　（二）广泛开展法规政策宣传。以“八五”普法为新起点，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新宣传活动、发放宣传资料、利用广播、板报、微信、微博等平台向广大群众宣传相关法律法规。大力宣传城市管理行政执法，更好地促进依法行政。

　　（三）加强镇街培训指导。积极配合上级部门理顺城管系统体制改革相关工作，积极联系各镇街做好职权交接任务。严格落实执法程序，提高执法队伍的法律意识，规范执法文书填写和执法案卷归档，加大督促整改力度，促进案卷合格率达100%。定期组织局评查小组到镇街进行案卷评查工作，进一步提高各镇街城市管理领域的行政执法水平。

　　（四）健全行政执法案卷评查制度，深入开展案卷评查。我局各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。同时监督指导各镇街城管执法部门设立案卷管理人员，专门负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，将案卷评查制度落实到每个基层执法部门，以此促进执法行为的不断规范，局法规股定期对案卷进行评查。

　　（五）实行全网上办案流程。继续推行规范性执法，推动江门市行政执法“两平台”应用全覆盖，确保执法有痕，监管有迹。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，坚持规范公正文明执法。

相关附件：