江门市蓬江区城市管理和综合执法局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握新形势、新任务、新要求，突出政治导向，为民办实事、为企优环境，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》内容和要求，全面推进法治城管建设，进一步提高城市综合治理水平，提升行政决策、公共服务、行政执法和化解争议等能力。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设工作情况

（一）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

成立以局长为组长、副局长为副组长的依法行政工作领导小组，成员由下属各事业单位负责人和各股室负责人组成。局长履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，切实履行部门法治主体责任，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管，确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。

（二）强化队伍建设，努力提高行政执法水平，内强素质，外树形象

1.加强学习，提高素质。打造一支高素质的执法队伍，是依法行政工作的重要前提。定期召开会议进行纪律教育，组织我局干部进行统一普法考试,合格率100%，有效提高广大干部的业务素质和执法水平；同时分批派送城管一线工作人员参加军事化训练。为强化行政执法人员依法行政意识，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我局定期组织开展法律法规职业道德培训，组织工作人员参加上级举办的“城管法制课堂”培训，开展13次培训，学习人数达百余人次。

2.加强执法证件管理。坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作,确保执法人员持证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。以“城管110”应急指挥中心为统领，推行城管进村（居）管到位。截至2022年10月15日，共立案222宗，作出行政处罚决定171宗，处以行政罚款1410258.44元，拆除违规户外广告557处，面积3495平方米。重拳整治“六乱”共10万余宗。督促共享单车规范从业，约谈共享单车企业20余次，组织专项执法180余次，出动执法人员318人次，督促企业完善单车停车位245个，规范摆放共享单车35万余辆，查扣、回收共享单车1.1万辆，立案1宗，罚款5000元。

3.赋能推进智慧化城市建设管理。通过“城管110”指挥中心建成城市管理的态势感知网络，以智慧化、数字化手段为解决市民急难愁盼事项装上加速键。截至目前，共办理群众各类诉求问题32896件。

4.指导镇街综合行政执法工作。落实《江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》，开展城管领域行政执法培训，组织我局导师成员到各镇街进行业务指导交流和外出带教办案。针对镇街提出的执法问题，坚持现场解决，当天解决原则。分别在2月28日和5月9日组织各镇街进行城管领域的专题理论知识培训和高频案例模拟执法；在3月16日、17日到棠下和荷塘指导并参加听证会；在4月11日至24日、5月16日、6月6日及6月10日组织各导师成员到各镇街进行跟班带教办案和指导。

（三）重视法制，加强力量

聘请法律顾问，为执法部门依法行政提供法律法规支持，减少行政决策失误，确保决策合法合规合理。通过举办普法讲座、案例分析、理论研讨等形式，丰富行政执法队员及干部的法律知识，促进、提高行政执法机关依法行政的水平。今年法律顾问为我局审查合同35份，出具法律意见书18份。

（四）做好行政许可审批进驻和镇街事项委托工作

目前，我局已有29项行政许可审批事项完成流程再造进驻江门市一体化平台，13项行政许可审批事项进驻江门市工程建设项目审批管理平台，12项行政许可审批事项委托各镇（街）审批。今年以来，共受理事项202宗，其中临时占道8宗，管线开挖18宗，户外广告、气模16宗，占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木31宗，核发建筑垃圾准运资格55宗、排水许可证74个；全面落实“双随机、一公开”，上半年开展抽查2次，共抽查企业16家，出动执法人员32人次，未发现相关违规行为。

（五）推进江门市行政执法“两平台”应用情况

我局2022年运用行政执法“两平台”共处理行政检查案件301宗，处理行政处罚案件12宗，在全市城管系统排名第一。

（六）坚持严格规范公正文明执法

1.严格管理行政执法人员。组织开展行政执法人员法律知识专题培训，并将脱产培训情况计入公务员年度考核。2022年，我局组织31名行政执法人员参加广东省行政执法人员执法资格考试、住房城乡建设系统行政执法人员专业法律法规知识考试，申领行政执法资格证；加强我局行政执法人员法制学习力度，强化行政执法人员法治意识，全面提高我局工作人员的法治思维和依法行政能力。

2.规范行政处罚自由裁量权行为。根据国务院批准相对集中行政处罚权的授权和相关法律法规的规定，进一步细化自由裁量权；完善行政处罚自由裁量标准及其配套工作制度；加强对规范行政处罚自由裁量工作的监督检查。

3.坚持规范执法。严格落实行政执法公示制度，建立行政执法事前、事中、事后公开机制；严格落实行政执法全过程记录制度，统一配备执法记录仪并组织全体队员就执法记录仪使用进行培训，实行执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，建立重大行政处罚案件集体讨论机制，明确重大行政处罚案件标准及处理流程，坚持日常执法案件法制把关、重大行政处罚案件集体把关，加强执法监督，规范重大行政执法行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

（七）积极做好普法宣传

坚持日常普法与镇街综合行政执法“导师制”双规并行，助推城市管理执法规范化建设。截至目前，累计走访基层开展普法宣传3次，派发宣传单8000份；结合行政执法工作进行实时普法3次，出动执法力量50人次，受众500人次。

8. 深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

11月9日，我局召开干部大会，专题传达学习贯彻党的二十大精神以及省委、市委、区委有关会议精神，研究部署城管系统学习贯彻和宣传工作。

8. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体措施

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强对党的创新理论的政治认同，思想认同、理论认同和情感认同，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。要建好队伍、守好纪律，着力在基层一线、急难险重任务中选拔对党忠诚、敢于担当、作风过硬、实绩突出的干部，建设一支忠诚干净担当的高素质城管队伍。2022年11月以来，我局各股室（大队）及下属事业单位共召开6次学习党的二十大精神的会议。

2. 存在的问题

（一）违法治理仍需进一步加强。一是工作机制不完善，违建治理未能形成强有力的组织领导机制，尤其在实行镇街综合执法后，部分镇街不重视，队伍建设、资金保障不到位，个别镇街执法人员办案水平不高、工作积极性不强。二是镇（街）、村（居）对违法建设的巡查发现能力十分薄弱，网格化巡查监管机制落实不到位。三是小区物业尤其是别墅区物业管理失控问题突出，不及时巡查、不制止、不报告，甚至放任自流。四是供电、公安等企业、部门配合程度不够，未能形成齐抓共管的局面。

（二）执法事项下放仍需继续梳理。目前执法事项下放未能按照实际需要，宜放则放的原则，存在一些经常执法的事项未下放至镇街的问题，需要继续做好相关事权下放梳理。

（三）城管队伍执法能力与新时代要求不相适应。队伍的专业化正规化水平还不高，干部职工的主动性和创新性还需要激发和提高。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进依法行政。继续推行规范性执法，推动江门市行政执法“两平台”应用全覆盖，确保执法有痕，监管有迹。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，坚持规范公正文明执法。依法依规开展各项行政许可审批和行政检查，加强对各镇（街）开展城市管理执法的培训指导，进一步理顺城管系统体制机制。

（二）加强镇街培训指导。积极配合上级部门理顺城管系统体制改革相关工作，积极联系各镇街做好职权交接任务。严格落实执法程序，提高执法队伍的法律意识，规范执法文书填写和执法案卷归档，加大督促整改力度，案卷合格率达100%。定期组织局评查小组到镇街进行案卷评查工作，进一步提高各镇街城市管理领域的行政执法水平。

（三）健全行政执法案卷评查制度，深入开展案卷评查。我局各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。同时监督指导各镇街城管执法部门设立案卷管理人员，专门负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，定期组织案卷评查，将案卷评查制度落实到每个基层执法部门，不断规范执法行为。

（四）实行全网上办案流程。继续推行规范性执法，推动江门市行政执法“两平台”应用全覆盖，确保执法有痕，监管有迹。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，坚持规范公正文明执法。

（五）贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强对党的创新理论的政治认同，思想认同、理论认同和情感认同，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。要建好队伍、守好纪律，着力在基层一线、急难险重任务中选拔对党忠诚、敢于担当、作风过硬、实绩突出的干部，建设一支忠诚干净担当的高素质城管队伍。

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