蓬江区发展和改革局2019年度法治政府建设情况汇报

     2019年，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的领导下，围绕《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》（中法办发﹝2019﹞10号）《广东省开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》（粤法治办﹝2019﹞26号），以推进依法行政为主线，不断把法治政府建设推向纵深，使得各项工作法治化、规范化水平进一步提升。现将有关情况报告如下：

        一、做法与成效

       （一）依法全面履行职能，着力提升依法行政水平。

       深化行政审批制度改革。一是严格执行《市场准入负面清单（2018年版）》《产业结构调整指导目录》等产业政策措施，切实把好项目准入关。依托全国投资项目在线审批监管平台提供负面清单政策查询，按照“非禁止即可行”原则，给予市场主体充分的自主权和准入机会，降低投资门槛，开放市场限制。二是进一步压减审批事项办理时限。优化企业投资项目立项流程，依托广东省投资项目在线审批监管平台，全面推行企业投资项目核准和备案一网通办。压减审批事项办理时限，企业投资项目备案等事项办理时限承诺不超过2个工作日，企业投资项目核准办理时限压缩至5个工作日，切实提升企业便利度。三是继续推进投资项目承诺制改革。印发《江门市蓬江区进一步深化投资项目承诺制改革试点方案》，全面推行“先承诺后审批、边建边批”管理模式,推行分类改革模式，深化“容缺审批”制度，推进区域节能评估改革和工业项目“交地即开工”，推动改革工作再上新台阶。四是采用开放度更高、包容性更强的管理模式，避免了事前对行为主体的预判和严苛的行政审批，使政府职能从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

       优化政务服务水平。严格贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》等相关规定。做好企业固定资产投资项目招标方式和招标范围核准工作，保护社会公共利益和招标投标企业的合法权益。根据区府行政事项下放镇街管理的要求，制定《江门市蓬江区发展和改革局行政审批和管理委托职权监督检查工作方案》，加强各镇街行使招标核准委托事权监管力度，定期对各镇街开展督导检查，并由专人解答各镇街有关招标核准方面问题，确保招标核准委托事权规范行使。

       切实为企业减负降费。一是做好涉企收费的清理规范工作。根据《广东省发展改革委关于公布广东省行政事业性收费目录清单的公告》，牵头全区依据目录清单开展行政事业性收费清理工作，对凡是没有法律法规等依据的收费项目，一律取消。二是严格执行《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》的规定，将规范与行政审批有关的中介服务收费、行业协会商会收费、电子政务平台收费、人才流动等领域和环节的收费行为作为清理整治重点。三是扎实做好降成本工作。落实电价改革政策，先后两次降低一般工商业电价，我区一般工商业电价合计每千瓦时降低7.31分。落实天然气价格改革，商业类管道天然气销售限价最大降低0.47元/立方米，降幅达11%。

       （二）完善依法决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化。

        落实法律顾问制度。为提升依法行政水平，我局从广东金匠律师事务所聘请律师担任常年法律顾问，主要为我局重大行政决策提供法律意见或进行法律论证，为设计制定规范性文件、各项管理制度提供法律建议，强化法律顾问在各项行政工作的地位作用，进一步增强行政决策的合法性、科学性和民主性。

        建立完善决策工作制度。一是制定《江门市蓬江区发展和改革局重大行政执法决定法制审核工作规则》，对涉及重大公共利益、社会关注度高的，可能造成重大社会影响等重大行政执法事项，要求必须进行法制审核，保障法律法规的正确实施，促进行政执法工作合法化、程序化、规范化。二是进一步修改完善《中共江门市蓬江区发展和改革局党组工作制度》，明确党组职责，把重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排等方面纳入议事内容目录清单，做到集体研究、集体决定，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

       （三）贯彻执行“三项制度”，推进行政执法公正文明。

       我局把落实行政执法“三项制度”作为进一步加强严格规范公正文明执法和推进法治政府建设的重要抓手，结合我局职能，在成品油零售经营企业年审情况抽查、投资项目行政审批工作中不断提高执法工作透明度，大力推进规范化、信息化建设。一是严格落实行政执法公示制度。根据“双随机、一公开”工作要求，通过蓬江区人民政府信息公开网站及时公示公开检查事项清单、被检查企业信息、检查人员等，做好事前公示。行政执法人员开展执法活动时，主动出示行政执法证件，严格做到亮证执法。对执法结果通过网站定期公示，接受群众监督。二是积极推进执法过程全记录制度。建立完善《江门市发展和改革局行政执法全过程记录清单》《江门市蓬江区发展和改革局行政执法音像记录管理和归档管理工作要求》，以制度推进行政执法规范化。三是建立完善《江门市蓬江区发展和改革局重大行政执法决定法制审核工作规则》，严格做好行政处罚、行政许可、行政检查等行政行为的法制审核工作，努力保证重大行政执法决定合法、有效，提升行政执法权威性、公信力和执行力。四是进一步优化健全价格监测工作体系，切实做好市场重要商品和服务价格的监测、预警、分析和信息发布。

       （四）加大政务公开力度，主动接受监督。

       我局严格按照有关政府信息公开工作的部署要求，结合发展和改革工作，不断探索公开载体，拓宽公开领域，全面推进政府信息主动公开，不断提高政府信息公开实效，努力满足公众对政府信息的需求。在蓬江人民政府网站公开《江门市蓬江区发展和改革局信息公开指南》 ，将机构职能、规章文件、规划计划以及业务工作等在网站上动态更新，强化对权力运行的制约和监督，为全局提高工作透明度，促进依法行政提供了重要保障。

       （五）加强法律知识学习培训，提高依法行政能力。

       为进一步规范行政执法行为，提升执法人员法律素质，我局通过组织参加培训、各种法律法规活动等形式，有计划地对执法人员进行综合法律知识、专业法律知识教育。结合我局工作职能，重点组织执法人员学习了《广东省行政执法公示办法(试行)》《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》《广东省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》《广东省人民政府法制办公室关于印发行政执法流程和执法文书范本的通知》《广东省电力建设若干规定》《招标投标法》等，培养执法人员依法行政意识和能力，不断增强执法人员整体素质，提升依法行政水平。

       二、存在问题和下一步措施

       在区委的正确领导下，我局严格按照各项法律法规，行使自己的权力，履行法定职责，持续推进法治政府建设。但也存在着法治政府建设工作宣传力度不够；部分干部职工的法律意识还不够强；个别政府信息公开不够及时等问题。为了加快法治政府建设，全面推进依法行政，今后我局将继续根据区委关于法治政府建设的决策部署，结合实际更好地完成各项工作任务。

       （一）加大对法治政府建设工作的宣传力度,广泛开展法制宣传教育和学习。切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习，重点开展专题业务培训，通过参加各级举办的专题培训班，加强能源、价格监测、项目审批等有关法律法规的培训，进一步规范行政执法，提高全体干部职工的素质和水平。

       （二）积极推进执法队伍建设。加强行政执法人员的法律和业务学习，大力提高行政执法队伍运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。严格规范行政执法，全面落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法质量和水平。

       （三）积极推进政府信息公开工作。贯彻落实《政府信息公开条例》，进一步拓宽信息公开渠道，积极做好广东省行政执法信息公示平台、蓬江区人民政府信息公开网、信用中国（江门蓬江）的数据更新工作，提高信息公开实效，切实维护人民群众的知情权。　　

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