江门市蓬江区国有资产监督管理局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委全面依法治区委员会的正确领导下，区国资监管局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密结合党史学习教育和“八五”普法实施，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快国企转型升级、结构调整、战略重组，充分发挥投融资对稳增长、促改革、调结构的作用，不断完善国资监管制度体系，有效防控风险，做大做强区属500亿国资平台。现将本年度法治建设工作情况总结如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　深入学习领会习近平法治思想，局党委和理论学习中心组明确将宪法和国家法律法规列入学习及干部培训等重要内容。传达学习中央全面依法治国工作会议精神，强化融会贯通，学以致用，着力推动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来。不断提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，与学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神紧密结合起来，统筹做好当前各项国资改革目标任务，为法治蓬江贡献力量。

　　二、提高政治站位，加强对法治建设的组织领导

　　严格贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》要求，充分发挥区国资监管局党委在推进法治建设中的领导核心作用，落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责，切实成为区国资系统法治建设重要组织者、推动者和实践者，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，党政班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，并立足国资系统实际，每年年初制定区国资监管局普法依法治理工作要点，切实将法治建设融入到业务工作和日常管理中，为区国资系统推进依法行政、依法治企工作提供保障、创造条件。

　　三、坚持贯彻党的理论路线方针政策，提高引领科学发展的能力

　　（一）完善《区国资局党委理论学习中心组2021年年度学习计划》，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的科学思想方法和工作方法、习近平法治思想及习近平总书记关于加强党的全面领导和党的建设重要论述等重点内容，确定年度20个重点必学篇目，配套《习近平谈治国理政》117册、《新征程面对面》94册、订阅党史学习教育材料700册，今年以来，组织理论学习中心组学习17次，党史学习教育专题研讨2次。持续加强理论武装，作为国资系统党委主要负责同志，坚持以上率下带动学、宣讲解读深化学、培训教育深入学，严格落实“第一议题”、党委中心组学习、“三会一课”制度，今年以来，召开党委会议学习30次，理论学习中心组学习17次，推动区国资系统党组织开展“三会一课”208次；开展主题党日59次，观影、观展、现场学习活动107次，专题宣讲会12次，党组织书记讲授党课15次，订阅资料册388册，配套笔记83本；指导举办基层党员轮训22场，受训人员703人次；参观党风廉政及纪律教育学习月专题展览5次，集中观看党风廉政教育警示片5次。

　　（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定贯彻落实上级关于深化国企改革的决策部署，加快国企转型升级、结构调整、战略重组，不断完善国资监管制度体系，有效防控风险。一是深入实施《江门市蓬江区国企改革三年行动方案》，全面落实蓬江国企改革“1+3”方案，推进国资优化布局，加强资产整合和企业战略性重组，推动资产资源资本向优势企业集聚；坚持“积极稳妥、分步实施”原则，按照“横向整合、纵向精简、优化配置”，对“三无”企业、“僵尸”企业实施注销、出清、撤销，促进区属企业消肿减肥、瘦身健体，为下一步轻装上阵奠定基础。二是通过发挥市、区两级国有企业各自在资金、资源、政策、信息等方面的优势，积极在江门人才岛“三旧”改造项目、蓬江区内土地综合开发和价值提升、园区的投资建设运营、城市更新、基础设施等方面开展合作，实现双方的优势互补，合作共赢、共同发展。

　　（三）进一步制定《蓬江区区属企业重大法律纠纷案件管理办法》《区属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等，一是保障国有资产安全，促进企业建立健全企业法律顾问制度和法律风险防范机制，规范企业重大法律纠纷案件的管理，推动企业合规经营。二是充分发挥党委的领导核心和政治核心作用，依法治理、依法经营、依法管理等共同推进一体建设，确保有权必有责，失责必追究。对企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导人员综合考核。

　　四、履行监管职责，推进企业法治建设

　　（一）贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，局党委领导班子重点学习领会习近平总书记关于加强党的全面领导和党的建设的重要论述，贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国思想。加强贯彻国资系统法治建设的工作，一是制定了《关于开展2021年蓬江区国资系统普法依法治理工作的通知》，并下发到区属企业执行年度学法。二是组织区国资监管局公职人员在线参与学法考试，参考率达到100%，切实提高领导干部人员和相关工作人员法治素养和依法办事的能力。

　　（二）细化国资监管。进一步修订国资监管“1+6”制度，重点围绕规范资本运作、维护资本安全、强化权力制约、防控风险等重点领域，配套完善国资监管N项制度，逐步推动建立“制度完善、机制健全、监管到位、调控有效”的国资监管制度体系。目前，已梳理执行上级管理管理及配套出台监管细化制度99项，制定监管制度44项；已建立企业债务风险监测预警机制，实行月度动态研判制度；已建立并区国有资产智慧监管系统，推动国资监管规范化、信息化、数字化。

　　（三）构建业务依法推进保障。通过招聘法务专员与聘请多家律师事务所作为企业专业法律顾问相结合的方式，为日常业务开展提供专业的法律意见。由法律顾问参与到重大项目合同、协议的起草、修改、审核工作中，前置风险防控，进一步保障国有企业合法权益不受侵害，切实发挥法律顾问在推进依法治企、促进企业合法规范经营管理中的作用。

　　（四）加强国资系统开展普法常态工作。一是组织国资系统全面推动民法典宣传，区属企业以全体员工开展专项培训，观看了民法典宣传片、普法小课堂等形式对《民法典》进行宣传，并通过与生活息息相关的案例、通俗易懂的语言等多种形式，向员工宣传与生活密切相关的《民法典》知识，营造学法、尊法、守法、用法的良好法制氛围。二是邀请了律师事务所团队为全体干部职工开展《民法典》、宪法等专题学习讲座。

　　五、落实安全生产普法工作，强化安全生产责任担当

　　（一）落实依法行政普法责任。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的精神，根据省、市、区安全生产专项整治三年行动计划有关工作部署要求，由区国资监管局组织区国资系统各级企业开展落实安全生产主体责任培训，培训邀请了安全领域教授级高级工程师徐三元老师进行主讲。重点对《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律条文进行深入讲解，并结合安全生产事故案例进行了系统分析，同时对企业安全生产主体责任、生产经营单位主要负责人和安全管理人的法定职责、不落实企业安全生产主体责任法律责任、刑法涉及安全生产的十三宗罪、安全生产法及刑法修正等内容进行全面解读，深入浅出传达讲解严格落实安全生产及其各项管理制度、法律法规的重要性和必要性。

　　（二）压实生产经营主体普法责任。区属企业作为生产经营者，为进一步做好项目的安全管理工作，加强工程管理方面的安全生产教育，预防和降低公司生产安全事故发生的风险，提高员工在工作中的防护意识，通过开展《安全生产法》相关培训及消防安全教育活动等形式，让企业员工认识安全生产的重要，形成企业员工关心安全生产、提升安全素质、做好安全生产工作，提高安全生产管理水平。

　　六、坚持依法防控，法治保障疫情

　　（一）积极支援蓬江区大规模核酸检测工作。为进一步把党史学习教育成果转化为疫情防控强大动力，践行办实事、开新局的号召，按照蓬江区政府部署，区国有资产监督管理局迅速组织国资系统全体党员、职工分批前往蓬江区文化馆、白沙街道良化西社区、良化北广场和江沙工业园区4个核酸采集点，支援大规模人群核酸检测工作，充分发挥国资系统党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。在蓬江区的各个核酸检测现场，国资系统志愿者们认真学习了核酸检测的工作流程以及注意事项后，分别负责出入口值守、秩序维护等工作，为群众提供指引、咨询、信息查验等服务，帮助不熟悉手机操作的老人和孩子填写信息，指引市民群众扫描“粤核酸”进行样本条码采集，以快速高效地配合检测，现场秩序井然，检测工作有序开展。另外为积极配合区疫苗接种点的工作，国资系统十多名干部职工开展常驻，全力配合该工作。

　　（二）法律顾问助推疫情防控。区属企业积极联系法律顾问单位，深入学习律所提供的《关于疫情防控期间劳动法热点问题解读》《关于疫情防控期间造成合同无法正常履行的热点问题解读》《关于向业主主张减免或缓交租金的热点问题解读》等资料，进一步为疫情防控保驾护航，支持企业复工复产，帮助企业园区业做好疫情防控工作，保障企业正常经营秩序，预防和化解各种法律风险。

　　七、存在问题及下一步工作

　　（一）存在不足

　　今年区国资监管局落实法治政府建设虽然取得了明显成效，但还在存在一些问题和不足：如依法治理意识还有待进一步加强，依法治企的形式和手段还需进一步创新，考核和激励还需进一步完善，企业内部法律顾问制度还需要进一步建立和完善等。

　　（二）工作计划

　　我局结合国资监管工作实际，继续贯彻落实好区委、区政府法治政府建设部署。一是充分认识推进依法履行出资人职责、开展法治政府建设的重要性，切实对国资系统深入开展普法教育，增强国资系统的法规意识；二是坚持从国资监管制度建设，进一步构建更具保障力的国资法治建设组织体系和监管体系。三是进一步构建企业法律风险防范体系，全面分析风险管理体系、建章立制、责任监督等方面存在的风险问题，完善监管管理制度。四是加强法规政策的宣传教育，采取法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式，增强宣传的针对性和实效性，大力提高局机关工作人员和区属企业法治意识，推动依法行政、企业依法经营，营造法治的良好环境和氛围。

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