江门市蓬江区国有资产监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，在区委全面依法治区委员会的正确领导下，区国资局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕党中央决策部署，紧扣省委“1310”具体部署和市委工作安排，引领区国资系统扎实推进法治建设工作，提升区国资系统法治建设水平，现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神以及党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署的情况及推动法治政府建设具体举措

　　（一）坚持党的领导，深化理论武装

　　区国资局始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动党的创新理论在国资系统落地生根。各级党组织通过“第一议题”学习、“三会一课”、主题党日等多种形式，持续深化对党的二十大和二十届历次全会精神的理解，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，筑牢依法监管、依法治企的思想根基。

　　持续推动学习贯彻习近平法治思想向纵深发展，区国资局紧密围绕高质量发展首要任务，将贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，与省委“1310”具体部署、市委工作安排有机融合，全面贯穿于国资监管和国企运营各环节，转化为依法治理、合规经营的实际成效。

　　（二）推动法治政府建设具体举措

　　1.强化组织领导，压实法治责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全法治建设责任体系，压实压紧法治责任，引导广大党员干部树立正确的法治观念和法治意识，推动学法用法常态化，将法治建设工作纳入区属企业年度工作要点和绩效考核体系，推动“关键少数”带头学法、模范守法，形成层层传导、层层落实的法治工作格局。

　　2.坚持以习近平法治思想为引领，深化国资国企改革。一是推进国有经济布局优化和结构调整。围绕地区经济社会战略规划，贯彻落实《蓬江区区属国有企业重组整合改革方案》，全面优化国有企业布局，做强做优做大国有企业；二是制定年度学法计划清单和年度安全生产培训计划。将习近平法治思想作为宣传教育的首要内容，突出宣传宪法、民法典、安全生产法，深入宣传党内法规；三是支持区属企业依法依规参与政府投资项目，聚焦主业，开展产业园建设、文旅项目、资源利用等项目，主动拓宽经营收入的广度和深度，打造核心竞争力。

　　3.深化法治实践，服务项目建设。区国资局高度重视保障中小企业合法权益，优化营商环境工作，严格贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，结合2025年国资系统工作实际细化款项支付合规管理举措。各企业通过组织专题学习、完善内控机制等措施，严格规范合同管理与款项支付行为，从源头上防范和杜绝拖欠中小企业账款问题。在依法妥善处理各类经济纠纷过程中，区属企业积极发挥国企担当，初步形成以协商、调解为主，诉讼为辅助保障的多元化纠纷解决机制，节约司法资源，维护区域经济秩序的和谐稳定。

　　二、加强国资国企党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）区国资国企主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，系统推进国资国企法治建设各项工作，持续提升国资监管专业化、法治化和体系化水平，将法治素养与依法履职表现纳入干部选拔任用的重要依据。

　　（二）研究制定并印发《2025年蓬江区国资系统学法计划》，全面落实领导干部应知应会党内法规和法律法规的学习要求，指导区属国企普法宣传落实落细、常态长效。积极创新学法形式，通过在线观看庭审实况、赴廉政教育基地开展现场教学等方式，切实增强全体党员干部的法治素养与依法治企能力。

　　（三）强化法治工作人才梯队建设，着力构建一支高素质、专业化的国资法治工作队伍。统筹本级和指导区属企业依法依规做好法律顾聘用和管理，保障法律顾问工作规范、有效开展。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）着力健全国资监管制度体系

　　1.全面梳理形成制度制定计划，加快打造全面覆盖的制度体系。2025年以来，区国资局机关制订2项制度文件，为区国资局干部人事档案管理和区属国企员工人事档案管理提供制度保障。同时指导区属国企深入开展多项制度立改废工作，区属企业新增《商务招待管理规定》《招标和采购管理办法》《招标投标活动异议处理管理规定》等重点制度，推动制度体系标准化、体系化，为企业规范运营提供坚实保障。指导区属企业规范公司重大决策、投融资、招标采购、工程管理、资产管理、资金支付等公司经营管理的各个方面，形成较为完备的内控体系，不断优化和完善企业内控制度。

　　2.组织进行国资系统制度培训。结合国资监管要求和区属企业工作实际，对重要制度在区国资系统内开展制度培训工作，进行《江门市蓬江区国有资产监督管理局“三重一大”集体决策制度》《蓬江区区属企业投资监督管理暂行办法》《蓬江区区属企业融资监督管理暂行办法》《蓬江区区属企业国有资产管理暂行办法》等重要制度文件的宣贯培训工作，促进各项规章制度有效落实。同时推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、宪法与公务员法、党章党规党纪等应知应会内容，培养讲政治、懂法治、守纪律的精神。

　　（二）持续强化法律合规风险防控机制

　　1.坚持依法决策，持续落实规章制度、经济合同、重要决策的法律顾问审核机制，本年度聘请3家律师事务所，确保合法审核率100%。区属一级企业已配备不少于一家常年法律顾问，实现国资系统法律保障的全覆盖，降低决策风险，确保经营管理科学决策、合法合规。区国资局着力完善法律顾问工作制度，已制定实施《江门市蓬江区国有资产监督管理局法律顾问工作制度》、修订了《江门市蓬江区国有资产监督管理局法律顾问考核办法》，实现以制度管治理，充分发挥法律顾问在“依法治企”工作中的积极作用。区国资系统法律顾问采用定期坐班、面对面交流、线上会议的工作形式，提高意见反馈效率。

　　2.强化审计监督效能，构建“以审促改”长效机制。加强对区属企业审计工作的统筹指导与监督，推动内部审计从合规检查向价值赋能转型。通过开展常态化内部审计与专项检查，聚焦财务管理、内部控制、资产出租等重点领域，及时揭示风险隐患。建立健全审计发现问题“清单化”管理与动态跟踪机制，压实整改主体责任，强化结果运用，确保问题整改到位、形成闭环。

　　（三）创新推动法治宣传教育提质增效

　　1.推动“法治+经营”联动发展。区国资局联合蓬江区人民法院成立驻杜阮凉瓜田园综合体法官工作室，并设置法官坐班室。采用“驻点+巡回”双重模式辐射辖区涉农案件，提供就地立调审、多元调解、法治宣传、法律咨询、保护知识产权、风险预警等一站式服务；共同搭建园区经营制度框架和核心内容，联合推动园区运营工作制度化、规范化；走访重点农户和种植大户，围绕农业种植生产经营、合同履行、劳动用工等问题展开深入沟通，为瓜企瓜农、涉农经营主体提供精准服务，护航凉瓜产业链发展、赋能乡村振兴。培育企业形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念，助力园区进一步发展“3+2”产业集群。

　　2.大力开展法治宣传教育。深入开展宪法宣传教育活动、民法典主题普法活动、国家安全相关法律法规宣传活动；结合普法主题和学法计划，在区国资系统内开展《国有企业管理人员处分条例》《企业国有资产交易操作规则》《新公司法的全面修订与实务影响》等6个法律培训讲座；区国资系统逐步建立“以案释法”案例库，定期编制《普法小课堂》小册子；通过现场互动讲学、开展专题活动、张贴电子海报、利用线上学习平台等新形式，开展系列普法宣传活动。组织区国资局公职人员在线参与学法考试，合格率和达标率100%，注重学法效果检验，把普法落到实处。

　　3.开展安全生产法治教育。制定年度安全生产培训计划，开展《安全生产法》《防震减灾法》等安全生产相关法律法规系列专题培训活动；开展“全民消防，生命至上”现场消防演练活动，采用“理论授课+实践操作”相结合的方式，组织进行消防培训及现场演练；做好各项安全检查、风险隐患排查及宣贯工作，进一步提高全员的安全责任意识，强化安全生产责任担当；加强国资项目维稳突发事件应对法治宣传教育，加大应急处置演练力度。

　　四、存在不足

　　在区委、区政府的坚强领导下，区国资局2025年落实法治政府建设虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足：

　　（一）制度体系建设还需加强与新业务、新业态及新投资领域的衔接力度。面对深化国企改革、建设现代新国企的要求，区属企业的制度更新与优化速度滞后于业务拓展和实践创新需要，特别是在新兴投资领域，依法监管与依规治企的能力仍需提升。在重大决策、合同管理、风险防控等关键环节，针对新业务形态的闭环法律支撑机制尚未完全建立，制度建设需进一步匹配业务前沿与业态变革。

　　（二）法治思维与业务经营融合的深度还需进一步完善，运用法律工具服务新业务、新领域的能力有待增强。区属企业在面对复杂业务场景、新兴业态及历史遗留问题时，主动识别新领域法律风险、运用法治方式推进改革、化解矛盾的能力仍显不足。法治工作与业务推进在一定程度上存在“两张皮”现象，未能将法律资源有效转化为适应新业务、新投资领域的市场竞争力和风险防控能力。

　　（三）普法宣传教育的精准性与实效性有待增强。现有的普法工作在一定程度上存在形式传统、内容泛化的问题，未能充分结合不同岗位的业务特点和法律风险点开展“定制化”普法。宣传渠道和方式创新不足，互动性、吸引力不强，导致法治宣传教育覆盖的广度与影响的深度均有提升空间，全员法治素养的均衡提升面临挑战。

　　五、下一年度法治工作计划

　　2026年，区国资局将深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会关于法治建设重大部署，以实际举措推动落实好区委、区政府法治政府建设部署，坚持不懈推动法治政府建设向纵深发展。一是强化思想引领，筑牢法治根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，贯穿于国资国企改革发展和监管全过程，着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力水平。二是压实主体责任，发挥头雁效应。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用，持续深化理论学习成果的内化转化与运用，带动全局形成尊法学法守法用法的良好氛围。三是深化普法宣传，营造法治环境。创新法治宣传教育形式载体，深入推进法治文化阵地建设，精心培育具有国资特色的普法品牌项目，全面提升干部职工法治素养和依法办事能力，营造浓厚法治氛围。四是完善制度体系，提升管理效能。持续优化国有企业内部管理制度体系，加强对重要规章制度在区国资系统的宣贯解读与专题培训，推动制度优势更好转化为治理效能。五是健全解纷机制，促进和谐稳定。推动企业完善矛盾纠纷预防化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索多元化纠纷解决路径，健全依法维权和纠纷调处体系，有效节约司法资源，切实维护企业与社会和谐稳定。六是融入改革全局，强化法治保障。将法治建设全面嵌入国企改革深化提升行动，加强企业合规管理体系建设的指导与督促，不断提升企业经营管理法治化，为新一轮国企改革深化提升和高质量发展提供坚强法治支撑。

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