江门市蓬江区教育局2021年法治政府建设年度报告

　　今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实区委、区政府的工作部署，把法治政府建设与全面深化改革紧密结合，以规范化建设为抓手，进一步完善学法用法各项制度。坚持教育优先发展“第一战略”，坚持为党育人、为国育才思想，增强运用法治思维和法治方式推动教育高质量发展的能力水平，把全面贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国民办教育促进法》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等教育法律法规作为实施科教兴区战略、促进蓬江经济社会发展的重要基础，依法维护教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，为推进我区教育发展营造良好的法治环境。现将我局开展法治政府建设工作的情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　我局高度重视法治政府建设，强化工作统筹部署，创新工作方式方法，保障工作落地落实，法治政府建设取得明显成效。一是以评促建，推进依法治校。目前，全区共有71所学校被评为“广东省依法治校达标学校”，达标率为93.4%，全区中小学校基本达到依法治校达标校的标准。二是整合队伍，保障执法力量。2021年，我局共有4名干部通过江门市蓬江区行政执法人员综合法律知识考试，获申领行政执法证资格。目前，我局共有持证行政执法人员14名。三是深化“放管服”改革，提升服务质量。自2020年12月起，民办学校、学前教育机构、校外培训机构等筹设和设立审批等事项已正式进驻蓬江区行政服务中心，实现了一站式服务。四是规范执法行为，提升执法质量。强化对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为，积极组织开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，规范办学行为。在2021年11月蓬江区行政执法“两平台”（行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）应用情况通报中，截至12月9日，我局在“两平台”执法案件数为83件（均为行政检查），执法案件数在教育系统排名第一，执法检查力度不断加大，切实发挥平台实效。

　　二、工作举措

　　（一）坚持正确方向，党对教育系统法治政府建设的全面领导持续加强

　　1.加强法治建设党政领导。我局党组将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，持续加强党对法治政府建设的领导，不断激发法治政府建设的内生动力。开展理论学习中心组等专题学习，落实法治政府建设工作一把手负责制，坚决贯彻落实党中央法治建设相关重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动各项教育工作全面纳入法治化轨道。6月1日，我局党组开展贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国与工作会议精神专题学习，把全面推进依法行政、加强法治建设摆在更加突出的位置，将法治建设任务与日常工作同部署、同落实、同考核。目前我局已成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。

　　2.营造良好法治宣传氛围。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。大力开展法治政府建设宣传工作，加强正面宣传引导，以宣传栏、简报、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，加强人民群众普遍关心的教育法律法规的宣传，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

　　3.切实加强教育系统党内法规制度建设。制定和完善《江门市蓬江区教育局行政裁量权适用规则》、《江门市蓬江区教育局行政执法过程全记录管理制度》、《江门市蓬江区教育局行政执法公示制度》、《江门市蓬江区教育局重大行政执法决定法制审核制度》等制度，成立区教育局重大执法决定法制审核工作机构，加强对行政执法工作的领导，进一步规范行政执法的行为，依法履职，依法行政，使依法行政工作真正落到实处。

　　（二）推进依法行政，教育依法治理能力和水平不断提升

　　1.教育法治队伍力量持续优化

　　（1）优化行政执法队伍建设，提升行政执法水平。建立行政执法人员持证状况登记制度，定期组织全体行政执法人员学习法律、法规，积极参加区政府组织的法律、法规知识培训。组织没有执法证（或执法证过期）的人员参加执法资格考试，壮大执法队伍，提升执法队伍的素质和能力。

　　（2）推行全区中小学法治副校长和法律顾问工作制度。要求各中小学最少聘任1名法治副校长，通过法治副校长讲座、授课制度，加强学生法治宣传效果。进一步推进学校法律顾问制度建设，对政府法律顾问履职情况实行监督、进行评价、提出奖惩建议。目前，我区各中小学已全部聘任法治副校长，已全部聘请学校法律顾问，为依法治校提供强有力的保障。

　　（3）落实学校普法责任制，加强普法队伍建设。要求各学校建立普法领导小组，由学校校长担任组长，分管副校长和法治副校长任副组长，配备政治素质好、业务能力强的人员充实到普法工作岗位。抓好思政课教师、班主任、年级组长主要普法骨干队伍建设、培训和学习。加强对习近平法治思想研究阐释，全面推动习近平法治思想融入学校教育。落实普法工作责任制，层层推进，形成合力，强力推进普法工作深入持久开展。

　　2.决策程序规范落实

　　（1）规范重大行政决策机制。深入推进依法科学民主决策，健全重大行政决策工作机制，深入开展调查研究，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，力争从源头保障决策科学性。严格执行“三重一大”制度，坚持用制度管权管人管事，进一步规范权力运行。完善征求意见平台，进一步集思广益、汇聚民智，不断提升教育决策的执行力与公信力。坚持实行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行科学化、民主化、法治化决策。重大或关系人民群众切身利益的事项，采取座谈会、论证会的方式广泛听取社会公众意见，严格执行有关政策，做到公开、公平、公正。

　　（2）完善行政执法程序。严格执行《广东省行政程序办法》，健全和完善行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的操作流程和行为规范，从规范程序入手，实行“持证上岗、亮证执法”制度，确保严格规范公正文明执法。重点做好行政执法全过程记录、行政执法结果公示。

　　3.行政执法水平持续提升

　　（1）强化执法管理。严格落实行政执法“三项制度”，进一步强化执法管理，实行公正文明执法，保证执法各个环节依法依规，不违法，不违规。做到：持证执法，亮证执法；落实措施，规范执法；规范执法文书，建档立卷；透明执法，及时公开。规范中小学办学行为，加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；加大对非法无证、无照办学行为的查处力度;完善对民办学校办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。

　　（2）改进监管方式。全面推进“双随机、一公开”抽查工作，加强对市场监管主体的监管，合理确定年度随机抽查的比例和频次，确保实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建立健全双随机监管改革长效工作机制，将“双随机、一公开”抽查工作落到实处，做到常态化。一是科学合理制定随机抽查年度工作计划。依据我局监管职责，结合监管重点、风险点和政府工作要求，年初完成年度抽查计划制定，确保严格按计划组织开展抽查检查。二是进一步强化随机抽查制度落实，提高抽查工作规范化、标准化水平。根据我局行政执法的实际情况，重点强化提高执法人员的业务素质，不断提高双随机系统的操作技能和实际执法水平，真正使双随机抽查制度落到实处，实现抽查检查、结果录入、研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化。三是开展跨部门“双随机”联合抽查。我局根据职能积极组织开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，通过部门联合对学校的办学行为进行监管，深入推进“进一次门，查多项事” 的随机全检查，营造公平竞争、规范有序的办学环境，促进学校办学水平稳步提升。

　　（3）应用“两平台”开展行政执法。根据市、区有关工作部署，我局积极运用“两平台”开展执法办案，提升行政执法信息化水平，进一步强化行政执法监督。截至11月30日，今年已对43间教育培训机构或民办幼儿园开展了行政检查。接下来我局将继续推广应用“两平台”开展行政检查办案活动，继续强化培训工作，让执法人员熟练掌握“两平台”的操作程序和步骤，提升执法信息上传操作的能力。

　　（4）强化校外机构检查治理

　　我区于8月16日和8月26日召开了“双减”工作部署现场会，传达国家及省、市“双减”工作会议精神，着力从把握政策执行的精准度、提高政策执行的加速度、注重政策执行的满意度着手，确保“双减”工作落地见效。一是严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》审批权限，坚持从严审批培训机构，每年开展年检，规范我区校外培训机构的办学行为。修订和完善《蓬江区民办教育办学指南》，制定《江门市蓬江区针对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为集中整治工作方案》，为培训机构规范管理和综合治理提供操作依据。二是根据工作部署，区教育系统与各镇、街社区联合组成调查组，于8月28日及11月27日，先后两次对全区范围内的非教育部门审批登记的校外培训机构、托管机构等市场主体进行排查调研，摸清底数，目前全区非学科类校外培训机构及托管机构共有840个。学科类培训机构原有59个（含非营利培训机构12个），目前已注销16个。实行联动机制，由区教育局、区市场监管局、市公安蓬江分局、民政局等部门联合组成检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）方式，实地督查“双减”政策落实情况。截至12月9日，累计出动执法人员86人次，检查了154家校外培训机构。国庆假日期间,派出暗访巡查组21人次，累计巡查了17个非学科类校外培训机构，预警防范有关机构违反“双减”政策的经营行为。

　　（5）加强学校食品安全管理

　　8月30日开学前，我局联合区市场监管局对我区学校、幼儿园11家配餐公司开展检查，同时要求各学校、幼儿园整理校园食品安全自查报告，填写《广东省学校食品安全开学自查要点表》，点对点排除隐患。9月13-14日开学后，我局继续与区市场监督管理局开展学校、托幼机构食堂“双随机”检查、2021年秋季学校食堂及校园周边食品安全专项检查，开展每周一次的校园食品安全飞行检查。我区学校（幼儿园）食堂均得到市场监督管理部门许可，持证率100%，均按照经营范围运营。积极推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”升级改进，目前我区所有学校、幼儿园已实现“明厨亮灶”全覆盖，以科技赋能推动食品安全管理公开透明。

　　（三）加强服务保障，教育普法针对性和实效性持续增强

　　1.多措并举深入学法，推进学校普法教育

　　（1）制定普法工作计划，普法教育有序开展。我局制定了2021年中小学普法工作计划，依照计划，确保各中小学每个月进行不同主题的法治教育活动，促进法治教育深入持久开展，确保法治教育常态化。

　　（2）抓住主题宣传日、深入开展普法宣传。各学校利用“4•15”国家安全教育日、“6•26”禁毒日、“12•2”交通安全日和“12•4”国家宪法日等主题宣传日开展普法宣传，创新宣传方式方法，推动普法工作深入开展，加强相关法律特别是宪法的学习。

　　（3）拓宽渠道，扎实推进普法工作

　　一是法治教育渗透学科教学。结合党史学习教育，根据不同年级学生特点和普法教育侧重点，以思政课堂为主阵地，将习近平法治思想与学校思政课和各学科深度融合，加强习近平法治思想的宣传学习。目前，我区各中小学校均已开设法治教育课程，确保法治教育“计划、教材、师资、课时、考核”五落实，加强法治教育课堂教学的力度，深化法治教育教学研究，突出法治课教学的针对性和实效性，切实提高法治课教学水平和教学质量。

　　二是推进互联网+普法教育。通过新媒体，加大普法宣传力度。通过校园网和蓬江教育发布、家长微信群、班级群推送普法信息、法律知识，以案释法，全方位开展普法宣传。组织全区中小学生开展线上“卫生法制大课堂”的卫生法律知识教育活动。通过家长微信群、班级群向中小学生推送反诈骗知识，以案释法。

　　三是发挥蓬江区青少年法治教育基地教育作用。组织中小学生到基地参观学习，接受法治教育，组织开展模拟法庭活动，让学生更直观感受法庭的庄严，法律的严肃。

　　2. 创新工作方式方法，解决群众急难愁盼。

　　与去年相比，今年蓬江区招生工作整体时间有所提前。主城区义务教育学校招生地段公布、学位分配、学生录取时间均早于往年，中小学均在7月中旬完成新生录取工作。为做好高层次人才子女入学服务工作，组织开展“人才服务日”活动，专题推荐我区新建优质学校，现场讲解人才子女入学相关政策，回答家长提问。同时，通过多种媒体及时发布招生工作意见及简章，通过招生工作指引、热点问题解读和政策解读，并增加白沙街公共服务中心、白沙街公共服务中心堤东分中心两处资格审核点，为家长提供更多便利。

　　三、存在问题及困难

　　2021年，我局在法治政府建设工作中虽取得较好成绩，但也存在一些困难和不足：一是行政执法人员不足，人员配备无法满足执法需求，不利于推进法治政府建设。二是与其他部门联合执法的力度有待进一步加强。

　　四、下一步工作计划

　　一是加强学习，紧密结合党史学习教育，推进法治政府建设进校园。二是增加行政执法人员数量，组织没有执法证（或执法证过期）的人员参加执法资格考试，壮大执法队伍。三是加强执法人员培训，提高执法人员执法能力。四是深入学习贯彻“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府纲要》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》），不断增强法治思想，提升法治意识，进一步推动各项工作进入法治化轨道。五是加大行政执法力度，加强对民办学校及校外培训机构的检查和整治，依法依规严肃查处违法违规培训行为，保障“双减”抓出实效。

　　江门市蓬江区教育局

　　2021年12月16日