关于区十一届人大二次会议第20220211153539号建议答复的函

李健群代表：

　　您在江门市蓬江区十一届人大二次会议提出的《关于完善江门市家禽生鲜上市的几点建议》（第20220211153539号）收悉，经综合各镇（街）、区农业农村水利局、区城市管理和综合执法局、区卫生健康局、区经济促进局等单位意见，现答复如下：

　　一、蓬江区家禽生鲜上市工作的基本情况

　　（一）家禽集中屠宰情况。

　　我区现有3个家禽屠宰场（区），分别为江门市日日益家禽屠宰管理有限公司、江门市江会家禽屠宰管理有限公司和江门市高宇家禽屠宰管理有限公司。根据区镇（街）两级农业农村部门日常监管和白沙街、杜阮镇上报的家禽屠宰量数据和相关情况，江门市日日益家禽屠宰管理有限公司、江门市江会家禽屠宰管理有限公司4月以来日屠宰量共计约为2.1万-3.1万只；江门市高宇家禽屠宰管理有限公司因屠宰量不大，屠宰车间不符合相关供应商的要求，现已暂时停业近2个月,进行屠宰车间改造升级，待改造升级后重新开始运营。

　　上述3家屠宰场均持有合法的《动物防疫条件合格证》，建设前，区农业农村水利局等相关职能部门对建设项目的规划设置、屠宰工艺流程、屠宰检疫人员派驻（培训）等工作开展督导，在投入生产前，经市、区两级农业、环保部门现场验收并报江门市政府备案。投产后，区镇（街）两级农业农村部门根据《动物防疫法》和家禽屠宰检疫工作需要，由属地镇街农业农村部门派驻官方检疫人员，暂未发现相关卫生监督机构向非法家禽屠宰企业派驻官方检验工作人员的现象。

　　（二）限制区内市场和各经营主体情况。

　　蓬江区现有限制区为白沙、环市街道部分地区，限制区内农贸市场、商场超市、餐饮服务单位、单位食堂等各类供餐场所不得购进活禽食材，全部采购使用宰杀好的家禽产品，限制区内各类经营主体自主选择配送方式（如自行配送或第三方配送公司配送等）实行冷链配送，农贸市场和商场超市在销售和储存环节设置低温保鲜设备上市销售。限制区外市场允许经营活禽,禁止在活禽经营市场外从事活禽销售活动。 

　　蓬江区2015年10月至11月，对限制区16个农贸市场、2个批发市场的家禽经营档口进行升级改造，经验收后已全部达标。2019年，为优化农贸市场硬件设施及周边环境，扎实推进农贸市场硬件设施升级改造和规范化管理，先后投入约2020万元，对19个农贸市场进行升级改造，通过对建筑质量、环境卫生、消防等方面进行改造，改变市场“脏、乱、差”的现象，为市民提供一个“洁、序、美”的购物环境。

　　（三）监管情况。

　　为强化辖区内畜禽产品经营质量安全监管，各职能部门结合职能，开展监管工作：

　　1.聚焦源头治理。一是狠抓活禽交易市场“1110制度”落实。加大活禽交易市场督查频次，重点检查活禽市场零存栏情况，督促市场清空存栏，并实施全面清洁消毒，要求市场每日上报清洁消毒工作照。通过“邑食安”APP后台下发任务，督促各市场开办者进行自查及执法人员对市场进行巡查。今年以来，利用“邑食安”APP完成市场巡查任务192条次、市场自查任务1872条次。二是制定家禽屠宰流程，明确屠宰管理要求。根据《家禽屠宰检疫规程》及相关法律法规，严格要求屠宰企业严格按照统一的家禽进场屠宰和检疫流程，即：“货主申报检疫—检疫员查验货物—家禽进场—家禽屠宰—查验家禽产品是否佩带二维码及临床检疫—佩带二维码且检疫合格的派发检疫合格证明”。活禽屠宰必须凭产地检疫合格证明或加盖检疫印章和三鸟批发市场动物出场单进入屠宰点屠宰，否则，不得进场屠宰。家禽屠宰后，经同步检疫合格的家禽产品录入二维码信息，由屠宰管理方佩带好二维码标识才能领取动物检疫合格证明，出场的家禽产品必须走出场通道等要求。

　　2.压实主体责任。明确和压实市场主体责任，制定并印发《关于规范市场经营行为的通知》和《关于加强市场管理的通知》，明确市场开办者的主体责任和入场经营者的食品安全首负责任。通过组织签署《关于集贸市场规范经营承诺书》，督促市场开办方（经营者）和经营主体履行法定义务，严防无合法来源、无检验检疫合格证明的肉类及其制品进入市场，自觉守住产品质量安全底线。将常态化监管与专项抽检相结合，加强对肉类及其制品进货查验、索证索票监督检查，严厉查处缺证少票行为，以严格执法倒逼市场方落实主体责任。督促市场主体自觉守住产品质量安全底线；明确不得销售应当检疫、检验而未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的三鸟及其产品；着重检查经营生产环节肉类及其制品是否取得《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证明》。

　　3.做好食用农产品快检工作。对10个省重点快检市场内销售禽肉在内的食用农产品进行农药残留、兽药残留快速检测。2021年至今，累计开展快检80774批次，不合格1125批次，处理不合格产品3217.72公斤，处置率100%，其中禽肉550批次，合格率100%；举办“你送我检”快检开放日活动15场次，增强了广大市民群众对于食用农产品快检以及食品安全的关注，保障广大群众的食品安全。

　　4.强化监管执法。结合日常工作，加强对食用农产品进货查验、索证索票监督检查，严厉查处缺证少票行为。2021年至今，累计检查农贸市场7372家次，肉类冷库183家次。对城区主次干道及农贸市场周边进行日常巡查，结合创文创卫工作和专项行动，组织相关职能部门对限制区市场开展联合执法检查，针对农贸市场周边的占道摆卖活禽、私自屠宰活禽和销售无佩戴脚环鲜光禽等行为重点整治，督促各镇街依法查处各类活禽违法占道经营行为。2021年，共督促各镇街对辖区各重点路段巡查4.4万次，发现并劝阻居家饲养活禽10余处，查处占道贩卖活禽活鸡44宗，暂未发现有野生动物交易情况。

　　二、对具体意见建议的逐一回应

　　（一）加强限制区农贸市场及周边综合治理。

　　一是针对限制区农贸市场周边占道摆卖活禽、私自屠宰活禽和销售无佩戴脚环鲜光禽等行为，对城区主次干道及农贸市场周边进行日常巡查，重点做好市场周边销售活禽及占道经营管理工作，督促各镇街依法查处各类活禽违法占道经营行为。二是大力整治市场随意摆摊设点、乱摆卖、污水横流、乱推杂物、保洁不到位、食品安全责任等措施落实不到位等行为，从严处理销售未经检疫禽畜产品、未落实食用农产品进货查验制度等违法行为。三是加强食用农产品入市前的指导，明确市场开办者的主体责任和入场经营者的首负责任，严格审查食用农产品准入资格，自觉守住产品质量安全底线。

　　（二）持续规范屠宰企业的管理。

　　白沙街道办、杜阮镇加强对家禽屠宰管理工作，严格落实工作职责，把好检验检疫关。督促屠宰管理方加强对家禽屠宰场（区）的清洁消毒、病死家禽无害化处理、屠宰检疫制度、各类台帐登记统计等工作检查，进一步规范我区家禽屠宰管理。

　　（三）持续强化监督检查。

　　一是重点对家禽养殖规模场（户），内外环境，兽药、饲料等投入品使用及动物进出栏检疫、卫生消毒等情况进行监督检查，规范养殖档案填写，完善检疫监督、兽药饲料使用和病死畜禽无害化处理措施和记录。二是对农产品批发市场、农贸市场、超市等食品销售场所等重点场所加强监管。开展农贸市场内违规销售、宰杀活禽和农贸市场外围的地毯式大排查，严厉打击限制区活禽非法交易、宰杀等行为。抓好限制区各类市场、经营主体索证索票制度落实，发现问题食品立即组织下架召回和溯源管理。督促市场开办者严格执行畜禽产品市场准入制度，认真落实进货查验记录制度，特别是严格查验入场销售畜禽产品的动物检疫合格证明、品质合格证明，抓好源头防控。三是农业部门继续加强督促屠宰厂（场、点） 在禽产品出厂前做好相关检验检疫工作，并佩戴好二维码脚环再出场。四是继续开展食用农产品快检市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类等为主的快速检测工作，引导群众消费，并依法监督销售者停售和销毁不合格农产品，保障市场销售环节食用农产品质量安全。

　　（四）加快研究限制区扩容和市场升级改造。

　　一是根据我区的发展现状，继续推行“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，指导市场开办方和家禽经营户按照生鲜上市的要求做好硬件设施的升级改造，探索生鲜家禽冷链上市质量体系建设。二是继续加快活禽经营限制区扩区的论证和报批工作，加强调研，适当扩大限制区域。

　　（五）继续完善传染病防治体系。

　　一是将传染病防治工作纳入蓬江区卫生与健康事业发展“十四五”规划。二是健全重大疾病及健康危害因素监测网络和突发事件信息报告网络，提高研判评估和预警能力。加强卫生应急队伍专业化、职业化建设，不断更新和完善卫生应急物资设备，增强各级各类医疗单位的卫生应急处置能力。有计划地举办突发事件医疗卫生救援双盲演练，强化疫情处理流程和部门之间的协调配合，进一步提高应急管理意识和能力。做好突发公共卫生事件应急工作，开展全区医疗单位预检分诊及发热门诊工作、人感染H7N9禽流感处置工作知识技能培训。三是坚持平战结合、采储结合的原则，根据实际情况科学调整医疗物资储备的品类、规模、结构。加强本区突发急性传染病等突发事件卫生救援常用物资储备。建立有序高效的应急物资物流体系，确保重要应急物资合理调度、快速配送，关键时刻调得出、用得上。

　　（六）加强宣传教育。

　　一是采取提醒告诫、发放食品销售警示、利用经营场所的LED屏发布“消费提醒”“ 温馨提示”等形式，大力宣传“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”优点以及禽流感防病知识的宣传教育，增强市场管理人员、商贩、顾客等人群对活禽经营市场潜在风险的认识，逐步提高防病意识。二是召开农贸市场、批发市场以及大型超市负责人约谈会，要求相关市场主体要积极履行主体责任，市场开办者和销售者加强禽类交易摊位的管理，市场开办者要督促销售者严格执行索证索票制度和进货查验制度，禁止销售来源不明的禽畜产品，禁止现场宰杀活禽。

　　专此答复，诚挚感谢您对江门市蓬江区市场监督管理局工作的关心支持。

江门市蓬江区市场监督管理局

2022年5月19日

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