江门市蓬江区市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　江门市市场监督管理局： 

　　2025年，蓬江区市场监督管理局在江门市市场监督管理局的指导支持下，扎实开展法治政府建设工作，依法行政能力不断提高，现将工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持改革创新，以更实举措优化法治化营商环境

　　一是创新登记举措，优化准入环境。落实市场准入负面清单，构建“标准化+规范化+便利化”审批服务体系，推进准入准营退出便利化一体化。为提升经营主体开办注销效率，深化企业开办“一天办结”，推动全流程网办，实现新设、注销“线上全程网办+线下全城通办”，2025年以来，累计核准企业设立6683笔、受理同城通办323笔，经营主体数量持续增长，全区目前实有市场主体135677户，同比增长4.21%。

　　二是深化包容审慎监管。适用《市场监管总局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，广泛运用说服劝导、警示告诫等柔性执法方式督促经营主体自觉守法，及时复查整改情况，让行政执法既有力度又有温度。2025年以来，累计办理不予行政处罚案件67宗，减轻处罚案件77宗，减免罚金额808.94万元。

　　三是着力推进“综合查一次”工作。在原有“双随机、一公开”部门联合抽查的基础上，积极拓展跨部门综合监管行业领域，编制蓬江区首批跨部门综合监管事项清单共25项，涵盖食品、药品、危险化学品等领域。针对市场监管、消防、应急、生态环境等部门涉企检查多、易多头检查的问题，通过对碰检查任务清单，对多部门均需检查的同一企业组织联合检查，深化“进一次门，查多项事”，减少扰企。2025年以来，蓬江区通过“双随机、一公开”、专项检查等方式开展部门联合检查任务41个，检查经营主体230户，减少入企检查274户次。

　　（二）坚持依法履职，以更严标准提升依法行政水平

　　一是健全重大案件监督处理机制。加强对行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导，严格落实重大行政执法案件讨论制度，制定印发《江门市蓬江区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规定》。针对重大行政处罚案件，均组织召开集体讨论会，并咨询法律顾问意见，进一步加强执法监督效能，规范执法行为。2025年以来，我局未因执法不规范导致被撤销或者确认违法的行政复议案件或行政败诉案件。

　　二是加强行政执法队伍建设。加强对执法人员业务培训学习的监督指导，要求各股所履行对本股所行政执法人员业务培训学习的主体责任，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2025年以来，先后组织参加全市市场监管系统法治专题培训，举办知识产权保护专题业务培训、《广东省药品监督管理局药品监督管理行政处罚裁量适用规则实施细则》专题法律培训，以及2025年度行政执法人员综合法律知识线上培训和考试等，进一步提高执法人员的业务水平和法律适用能力。

　　三是严格规范执行行政裁量权基准。贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《国家药监局药品监督管理行政处罚裁量适用规则》《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》《广东省药品监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》。严格执行《市场监管总局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单》《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》及《江门市行政执法减免责清单》，进一步明确执法人员权力边界，保证执法行为公平公正。

　　（三）坚持固本强基，以更大力度夯实法治建设基础

　　一是扎实推进行政调解工作。聚焦群众关切的消费领域和知识产权保护领域，积极履行行政调解职能，全力维护市场秩序与当事人合法权益。2025年以来，受理各类投诉举报咨询共14725宗，为消费者挽回经济损失1421.27万元；同时，以调解形式办结专利侵权纠纷案件2宗，为保障创新成果、促进市场公平竞争提供有力支持，切实将行政调解作为化解社会矛盾、优化营商环境的重要抓手。

　　二是做好行政复议和行政应诉工作。接到复议通知书或法院传票后，我局法制部门及时通知办案单位整理有关证据，分析讨论有关案情，在答复书或答辩状中充分阐述我局行政行为的合法性和合理性。同时加强与复议机构和法院的沟通，并根据其建议和意见，进一步规范本单位行政行为。2025年以来，共办理行政复议案件118宗、行政应诉案件9宗，未发生复议诉讼被撤销和被确认违法情形。

　　三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一方面，结合市场监管职能，对《江门市蓬江区普法依法治理工作要点》进行分解，明确我局各股室的普法责任，将普法与日常监管工作相结合，实现“监督检查一户，普法一户”，切实增强监管对象的法律意识。另一方面，利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、药品安全宣传周、全国质量月等重要时间节点，组织策划好各类普法宣传活动，针对不同对象，精准科普。利用多媒体平台，向广大群众宣传市场监管领域涉及人民群众日常生活的法律法规知识，有效增强群众的甄别能力和维权意识。

　　二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组主要负责人及领导班子其他成员始终坚持以习近平法治思想为指导，综合运用党组理论学习中心组学习、专题培训班参训及个人自学等形式，全面系统研习习近平法治思想，切实强化法治思维、提升依法行政能力。同时，按时向区委依法治区办报送书面述法报告；针对重大行政执法行动，均由党政主要负责人亲自部署、亲自督办，并带队开展实施工作。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）执法队伍法律法规应用能力亟需提升。当前市场监管领域点多面广且业态复杂，加之法律法规、行业标准更新迭代频繁，新类型案件不断涌现，部分执法人员存在知识更新不及时、法条理解不透彻、适用场景把握不准等问题，亟需通过系统性培训和实战演练针对性改进。

　　（二）包容审慎监管与严格执法的平衡难以把握。在优化营商环境与维护市场秩序的双重要求下，准确界定企业轻微违法行为及适用不予、从轻或减轻处罚的条件，同时在容错机制中维护市场秩序，仍需进一步探索和完善。例如，在食品安全领域，对小作坊、小微企业的轻微违法问题，兼顾其生存发展与消费者健康权益的平衡，成为基层执法的突出难题。

　　（三）“双随机、一公开”和“综合查一次”工作进度滞后。部分执法部门对跨部门联合抽查执法的协同意识和积极性不足，影响了监管合力和整体效能；部分应履行牵头职责的行业主管部门或许可部门组织协调推进工作不及时，需进一步加强工作力度。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）提高执法队伍依法行政能力。针对案件核审、案卷评查、行政复议和行政诉讼中遇到的难点问题，有针对性地开展法律法规和业务培训，增强执法人员的法治意识和程序意识，提高执法人员办案质量。

　　（二）细化轻微违法认定标准和处罚适用情形。通过案例指导、部门会商机制，明确食品安全等重点领域容错边界，在容错纠错中守住市场秩序和民生安全底线，对法制部门审核意见与办案机构意见分歧较大的复杂案件，按照程序提交本局案件集体讨论决定。

　　（三）推动“综合查一次”工作向纵深推进。及时动态调整监管事项清单，通过监管部门的“多联合”，实现对企业的“少打扰”，不断提升监管效能，实现日常监管“不越位”、重点环节“不缺位”，优化法治化营商环境。

江门市蓬江区市场监督管理局

2025年11月17日

（联系人：胡隆剑，联系电话：2038335）

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