蓬江区开创镇街综合行政执法“导师制”培训 破解基层执法队伍力量不足难题

　　近年来，蓬江区全面推进镇街综合行政执法改革“下沉、赋能、增效”，有力提升了基层依法治理水平。为进一步破解改革过程中凸显的基层执法人员能力不强、业务不熟、执法不够规范等问题，我区探索开创镇街综合行政执法“导师制”培训模式，形成导师团传帮带、基层执法提效能的良好局面，被江门市纳入全国市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作任务，并得到省、市充分肯定和大力支持。

　　一、强责任，强化组织领导，压实工作责任。自改革之初即形成“区委书记靠前指挥，高位部署；区分管领导亲自抓落实，层层推进”的良好工作格局，通过召开全面依法治区工作推进会、实地指导、任务督办等方式，结合镇（街）实际需求，创新提出组建交流平台、导师团传帮带的有效举措，确保执法职权“放得下、接得住、干得好”。由下放执法职权事项的区级行政执法部门业务骨干组成导师团，通过带领镇（街）执法人员跟班外出办案、现场检查教学、联合执法等方式向镇（街）传授执法实务，重点指导执法人员学习行政执法的询问笔录制作、调查取证、文书送达等环节，清晰了解办案流程、注意事项和责任风险等内容，进一步激发镇（街）主观能动性，实现“敢执法、能执法”。

　　二、重谋划，重视总结分析，优化试行方案。为聚焦培训的针对性和实效性进一步抓好队伍素质提升，区委依法治区办会同区级行政执法部门结合“江门市一体化行政执法平台”系统操作、新《中华人民共和国行政处罚法》等，分别就下放事项的执法流程、执法依据、执法注意事项等进行详细讲解，累计举办“导师制”专题培训115场次，参训人数达3238人次。各镇（街）自主开展线上、线下专题培训150场次，参训人数达1822人次。其中，白沙街创新举办线上“学法课堂”，由法制审核员每周讲授综合行政执法相关法律法规、执法要点和注意事项等，获得省司法厅调研组的充分肯定。结合到基层召开镇（街）座谈会、实地督导、制发调查问卷、培训效果测评等方式，客观评估“导师制”运行效果、总结经验不足，优化修订《江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》，进一步提升培训实效。

　　三、明措施，精准修订方案，量化培训指标。“导师制”培训工作实施方案精准选定导师团队成员和明确导师分工，实行“片区责任制”，压实导师业务指导责任；精准制定培训内容、培训方式和培训任务，形成培训讲座、跟班办案、模拟执法、线上辅导、专题研讨、案卷评查、案例分析和制度汇编等多种培训形态，实现培训清单化、标准化、精准化。同时，持续加强对镇（街）的指导，针对高频执法事项动态调整编制《江门市蓬江区镇街综合行政执法指南》《典型执法案卷示例汇编》及《江门市蓬江区行政执法高频事项执法文书范本》。推行行政执法案例指导制度，印发镇街综合行政执法指导案例和镇街行政应诉败诉典型案例，通过对优秀案例的示范和问题案例的剖析，点评存在问题及执法风险点，做好执法风险防范。制订《江门市蓬江区行政执法会商制度》，搭建行政执法统一交流平台，强化行政执法协调联动，联合组织开展行政执法案卷评查，切实提升指导效能。

　　四、保成效，突出考评要求，确保培训效果。“导师制”培训方案明确由区委依法治区办、区委编办联合组成考评小组，通过调查问卷、双向评分、跟班考察、座谈督导等方式，对“导师制”培训成效进行考评验收，考评结果纳入依法行政和法治政府考评范围。先后制订并印发《江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”专题培训班实施方案》《关于进一步贯彻落实江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”的补充意见》等工作制度，建立定期通报机制，压实区直部门对镇街的业务指导职责。自镇（街）实施综合行政执法以来，各镇（街）应用“江门市一体化行政执法平台”累计办案10802宗，其中没有被行政复议机关或法院审判机关确认违法或撤销的案件，执法数量不断攀升、执法质量稳步提高，2022年8月18日，蓬江区代表队在江门市首届镇街综合行政执法队伍“大比武”活动中取得一等奖的好成绩，“导师制”阶段性成效初显。

　　接下来，蓬江区将继续坚持问题导向和创新引领，以建设打造覆盖执法全域“一队多能、一岗多能”的镇街综合行政执法队伍为目标，健全完善镇街综合行政执法“导师制”培训机制，全面推进严格规范公正文明执法，确保改革“后半篇文章”取得新突破、好成效。

　　区级执法部门导师对基层执法人员进行专题培训

　　蓬江区代表队在江门市首届镇街综合行政执法队伍“大比武”活动中获得一等奖

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