江门市蓬江区应急管理局2021年法治政府建设年度报告

    2021年以来，江门市蓬江区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，不断完善法治政府建设体制机制、创新工作方式，有力推进依法行政工作，取得较好成效。现将我局有关工作情况报告如下：

   一、推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）加强法治建设，全面依法履行职责

    1.加强组织领导。局党委高度重视法治政府建设工作，成立了以局党委书记、局长为组长，各党委委员、副局长为副组长，各股室主要负责人为组成人员的局推进依法行政工作领导小组，形成了局主要领导全面抓、分管领导具体抓，相关股室据实抓的工作局面。定期研究部署我局关于法治建设的重大问题、重点举措、重要制度，审议法治政府建设年度工作计划、工作报告及考核情况，为我局法治建设提供坚实的制度机制保障。

    2.强化组织保障。严格落实法治政府建设责任制，明确工作职责，加强法治政府建设组织保障，按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，完善普法责任清单，履行普法责任。每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。

    3.全面依法履职。组织干部职工认真学习法治政府建设实施纲要（2021-2025），加强全局干部职工法治政府理念和法治思想，增强工作责任感和使命感。依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》等规定，组织制定本年度执法检查工作计划并报区政府批准实施，在日常开展工作中依法、依规开展安全生产执法检查，有力推动了全区安全生产法治建设。

   (二)优化政务服务，依法履行行政审批职责

在危险化学品许可证审批环节严格落实“放管服”改革要求，完善线上办理流程，实现网上全流程申办。同时，优化审批流程、提高审批效率，将危险化学品经营许可证核发审批时限压缩至1天之内。现我局政务服务网上办理率达100%以上，网上全流程办理率达100%，网上办结率100%。2021年以来，我局接收行政许可审批的申请98宗、已办结数量98宗，均按时完成审批，未发现越权审批、违法审批等情况，继续实现审批窗口服务“零投诉”。

   （三）加大培训力度，提升行政执法水平能力

    一是组织开展集中授课、巡查员知识“大比武”、线上培训等活动，并结合近年安全生产监管侧重点和典型执法案例，以案说法，夯实基层安全队伍业务能力，进一步提升镇街综合执法队伍素质水平。二是落实镇街综合执法“导师制”制度，6月份至10月份期间我局派多名执法“导师”陆续进驻基层一线，通过带领镇街执法人员跟班外出办案、现场检查教学、联合执法等方式，对关键执法环节重点讲解，向镇街传授执法实务技能，切实提升执法培训效果。三是11月15日，邀请广东广能律师事务所伦荣彪律师、麦嘉宪律师到我局开展行政执法的专题讲座，结合新修订的行政处罚法相关规定,针对性地从新行政处罚法的修订亮点、刑法中危险作业罪的刑事处罚与应急管理部门行政执法的衔接、2021年来全国范围内危险作业的案例等内容进行讲解，进一步提升依法行政的水平，促进执法检查的针对性和有效性，真正做到规范执法、公正执法、文明执法、廉政执法。

   （四）落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法

    1.落实行政执法公示制度情况。根据相关规定，我局在相关公示平台公开了执法主体、执法根据、执法权限、监督举报等信息，并于7个工作日内，在相关网站上对行政许可、行政检查、行政处罚方面的信息进行公示。

    2.完善执法全过程记录制度。为规范安全生产监管执法行为、提升行政许可、行政检查、行政执法效能，要求所有执法人员在执法过程中过程记录并将图片、视频存入数据库。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程记录完整，执法文书规范，案卷工整。

    3.严格落实重大执法决定法制审核制度。对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，坚持办案人员初审、执法监督股核审，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开公示，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。

   （五）严格履行程序，切实增强行政执法工作的实效性

    严格按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，抓好从立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程审查审批程序，确保了整个案件程序合法和公正。严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求和“四不放过”原则，对事故进行深查细究，查找薄弱环节，健全防范措施，强化事故预防，依法依规作出处理，切实起到查处一个事故，规范一批企业，教育一方群众，推动一次工作的作用。截至目前，我局已立案40宗，已作出行政处罚决定34宗，已进行行政处罚公示34宗，行政处罚罚款共130.91万元人民币，开展并完成事件调查案件8起。2021年度，我局暂无行政复议诉讼案件。

   （六）积极宣传培训，努力营造学法守法用法氛围

借助“安全生产宣传咨询日活动”“防灾减灾广场宣传活动”“安全生产法宣传周活动”等活动，在报纸、广播、网站、公众号等多个渠道开展法治政府建设宣传，不断提高广大市民的法治意识；深入推进安全生产宣传教育“七进”活动，形成强大安全法治舆论宣传氛围，丰富法治宣传内容和形式，将法治宣传和安全知识宣传紧密结合，营造良好的学法、守法、用法氛围。截至目前，已通过蓬江发布、江门应急管理等公众号累计推送图文信息近100条，阅读超3万人次。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，区应急管理局贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局主要负责人定期听取法治工作情况汇报，做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办），及时研究解决有关重大问题，认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设中的领导核心作用。

    一是加强思想引领。组织领导干部和全体工作人员专题学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《刑法修正案（十一）》等法律法规，带头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

    二是强化统筹部署。始终把法治建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实，将法治工作、法治学习纳入党委会议第一议题、党委理论学习中心组学习内容，局党委书记亲自部署、亲自推动。

    三是坚持集体决策。对于涉及政策性强、事关大局的热点问题，涉及干部选拔管理使用的重点问题，以及涉及财务资金、重大项目等关系党风政风的敏感问题，一律提交局党委集体研究决定，严格履行决策制度规范，广泛听取意见建议，努力提高集体决策的科学化、民主化和法治化水平。

    三、推进法治政府建设过程中存在的不足和原因

    一是个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

    二是安全生产行政执法力量薄弱，我局参与到安全生产执法工作并持有执法证的共计3人，存在行政编制人员偏少、事业编制人员无法考取执法证等原因，影响了我局安全生产执法工作的开展。

    三是重大行政执法决定法制审核工作有待进一步提高，由于近年来安全生产法律法规相继修订，对法制审核工作专业性要求更高，而负责法制工作股室缺乏法律专业出身的审核人员，需要进一步配强法制工作人才力量。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    一是进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

    二是不断提升执法队伍能力素质。积极参加执法培训等活动，提高提升执法人员的法治思维和依法行政能力，持续提升执法监察水平。严格实行行政执法责任制和执法人员持证执法。

    三是持续加大执法监管工作力度。采取“双随机、一公开”“四不两直”、明查暗访、专项检查等多种检查方式，加大对重点企业、重点部位的检查频次，加大对非法违法行为的打击力度。

    四是加强基层行政执法工作指导。推进镇（街）综合行政执法体制改革，主动协调配合，加强对镇（街）综合执法工作的业务知识和实战能力培训，提升基层安全生产行政执法能力和水平。

    五是夯实全社会法治基础。加大宣传培训，提高安全风险识别能力，进一步提升全区人民群众安全意识，营造全社会关注安全的宣传氛围。

                                                                     江门市蓬江区应急管理局  

                                                                        2021年12月27日  

相关附件：