中共蓬江区应急管理局党委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

    根据区委统一部署，2021年10月28日至2022年1月10日，区委第二巡察组对我局党委开展了巡察。2022年2月15日，区委第二巡察组将巡察情况向区应急管理局党委作了反馈，指出我局存在4大方面问题。区应急管理局党委对反馈的意见高度重视、迅速行动，成立整改工作领导小组，制定方案、建立台账、细化措施、狠抓整改。截至5月17日，对巡察组指出问题，已全部采取措施，整改完毕。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

    一、提高政治站位，切实推进巡察整改工作

    区应急管理局高度重视巡察整改工作，明确主体责任，严肃纪律，从纪律抓起，以雷厉风行的态度和作风对待巡察反馈的问题。认真找准“病因”，下狠功夫，以真行动、真措施抓好整改。

   （一）加强组织领导，成立工作小组。成立区应急管理局巡察整改工作领导小组，由党委书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，各股室负责同志任成员，领导小组负责统筹协调指导全面整改工作。领导小组下设办公室，由局办公室分管领导、人员及其他股室抽调人员组成。明确局办公室分管领导兼任整改工作办公室主任，具体负责巡察反馈问题整改的组织协调和日常工作。

   （二）坚持标本兼治，确保高质量完成整改。针对巡察期间4个立行立改问题，我局党委高度重视，定期督导通报进度情况，并于整改期限内完成整改工作。针对中期督导通报指出整改过程中存在问题，我局深刻反省，深挖思想根源，责令责任股室在党委会上作检讨发言，建立健全巡察整改工作落实的经常性督导和跟进，在日常管理上始终坚持高标准、严要求。巡察反馈会后，我局于2月26日迅速制定并印发《中共江门市蓬江区应急管理委员会关于落实区委第一轮巡察反馈意见整改工作方案》及工作清单，把巡察反馈问题逐项细化分解，研究制定问题整改措施，明确整改时限、责任领导、责任股室、责任人员，形成问题清单、任务清单、责任清单。建立台账机制。把整改工作与区委、区政府中心工作结合起来，把整改与抓应急管理工作发展结合起来。

   （三）多次召开党委会议，研究部署巡察整改工作。把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，在深入分析原因、查找症结的基础上，切实做到目标任务明确、整改措施明确、责任人和完成时限明确。期间6次召开党委会议，研究巡察整改相关工作，对整改情况进行研究部署，进一步压实整改工作责任。

    二、强化担当，逐条逐项落实整改措施

   （一）针对“对习近平总书记有关本系统工作的重要讲话和指示精神学习研究不深入”的问题

    整改情况：印发《区应急管理局政治要件管理制度》，加强局政治要件管理，每次党委会议学习议题明确贯彻落实责任领导及股室，将今年以来“第一议题”学习情况形成贯彻落实情况清单。印发《2022年区应急管理局干部培训工作计划》，将局机关干部政治能力及党性锤炼方面培训作为重点内容。本年度多次组织政治理论学习，与会人员结合工作发表学习心得。巡察整改以来5次党委会议组织学习习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神，并提出贯彻落实工作要求。结合主题党日活动、业务培训学习习近平总书记关于应急管理工作重要论述精神。

   （二）针对“党委“大应急”意识、担当精神不足”的问题

    整改情况：今年以来，凡遇突发事件，局主要领导全都第一时间赶赴现场，及时了解突发事件进展，做好后续统筹指导工作。积极统筹协调区级层面的“大应急”工作。2月底以来，为做好今年安全生产部署和入汛准备，局党委多次召开党委会议、班子会议，研究三防、森防和安全生产工作，多次组织召开全区性的森防、三防、应急协调统筹工作会议12次，在春节、清明、五一前后多次组织开展全区安全生产检查督查工作，对涉及三防、旅游、危化品、在建工地、水利项目等重点行业领域重点检查部署。开展桌面演练3次，实战演练5次，进一步提升全区的安全生产保障水平和应急组织协调作战能力。特别是在今年的全区大型双盲应急演练中，局党委书记5次牵头开展全区防洪排涝应急演练，进一步加强了全区应急处置能力。在今年上半年发生的涉燃气、学校等2起突发事件应急处置方面，积极发挥区应急值班中心的作用，及时通知城管、教育、住建等部门赶赴现场做应急处置。积极发挥区安委办的统筹协调作用，牵头做好2起突发事件的处置协调工作。4月2日、4月3日，由我局牵头召开了全区清明节期间安全防范暨燃气安全整治工作会议，迅速部署开展燃气安全和校园安全排查整治工作，切实防范类似事件再次发生。同时，局党委进一步把工作做细，由局分管领导牵头，局执法监督和调查评估股配合，完成2宗突发事件的调查报告，进一步查明事件原因和责任，对下一步举一反三、强化整治提供方向，深入推进“大应急”工作机制的开展。针对今年春节冬奥会、残奥会等特殊时期，为加强全区应急值守工作，值班值守全部安排局实职领导在岗值班，强化应急处置人员力量配备。

   （三）针对“2019年机构改革后，未能及时理顺职能调整后局各项工作职责，仍停留在抓安全生产领域上，未能担负起区应急委办公室统筹协调全区突发事件和综合防灾减灾救灾工作职责”的问题

    整改情况：强化沟通，提前做好应对。加强向省、市的请示沟通，尽可能了解工作动态和进展，提前做好准备和应对。2月以来5次牵头组织城管、消防、卫健、公安、交警等部门和环市、棠下等镇（街）召开全区应急演练工作会议，提前部署全区应急演练工作安排，强化各镇（街）、区直有关部门的应急演练准备工作和预案桌演工作，为下一步应对市的抽检加强处置应对。加强演练，提升应急能力。2月17日，由我局提请区政府出台《蓬江区突发事件应急处置预案》，对全区“十四五”规划等重点工作再进行细化完善，并以此为依据，统筹指导各镇（街）、区直有关部门完善各行业领域应急处置工作方案。做好跟踪，不断完善机制。为进一步提升全区应急处置能力和救援水平，结合近期多次开展的全区大型桌面演练和实战演练等实际情况，及时印发《蓬江区突发事件应急总体预案》和《蓬江区突发事件应急救援处置联动机制》等制度。

   （四）针对“2021年来各类事故高发”的问题

    整改情况：结合上级党委政府和区委、区政府工作部署，深化安全生产专项整治三年行动计划。加快研究制定三年行动计划2022年重点任务推进路线图，完善修订《蓬江区党政部门及上级驻蓬江安全生产工作职责》等文件。以开展危险化学品集中整治、城镇燃气安全排查整治为抓手，推动安全生产督导工作，区纪委监委、区安委会有关成员单位组成督导工作组，对重点镇（街）开展化工安全隐患整治督导。压实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，严格落实“三管三必须”（即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），强化事故调查和责任追究，加大行政执法力度，坚决防范和遏制各类生产安全事故。强化组织领导，部署安全生产大排查大整治。印发《关于深刻汲取近期生产安全事故教训迅速开展为期三个月安全生产大排查大整治的紧急通知》《江门市安全生产委员会办公室关于开展安全生产大排查大整治的通知》等文件，聚焦道路交通、危化品、建筑施工、工矿、水上交通和渔业船舶、旅游安全、消防安全、城镇燃气、特种设备、铁路沿线、防灾减灾等11个重点领域在全区范围内全面部署开展安全生产大排查大整治。组织各镇（街）、有关部门和相关专家组成检查组，以镇（街）为单位开展交叉执法检查。通过互查互纠、真抓实干，切实排查清除一批安全隐患，打击查处一批安全生产违法非法行为，整治提升一批重点行业领域企业，确保安全形势稳定有序。牵头做好综合督查和“五一”节前检查，印发《关于开展安全生产大检查综合督导暨“五一”节前安全生产检查的通知》，在全区范围内全面部署开展安全生产大检查。区安委办组织6个检查组前往各镇（街）开展现场检查。截至2022年6月30日，我区生产安全事故起数同比下降28.6%、死亡人数同比下降42.9%。

   （五）针对“局领导班子分工联系镇（街）不担当”的问题

    整改情况：根据局领导变动情况，及时印发《关于调整江门市蓬江区应急管理局领导班子成员分工通知》，明确领导班子联系镇（街）工作责任。定期到联系镇（街）开展工作。2月各分管领导结合复工复产安全生产检查，防冻应急响应督导检查2次到各镇（街）开展工作调研。清明假期3天每天由备勤领导带队到各镇（街）开展森林防灭火、安全生产督导工作，清明节当天成立3个督查组到6个镇（街）开展全覆盖森林防灭火督查。“五一”假期期间到6个镇（街）开展安全生产督查工作。为推进全区化工安全隐患整治，提请区府办印发《江门市蓬江区人民政府办公室关于进一步加强化工安全隐患整治工作督导的通知》，派驻2个由区副处级干部任组长，我局副科级干部任副组长，我局工作人员任联络员的工作组到工作任务较重的荷塘镇、杜阮镇指导、督促相关工作开展。

   （六）针对“党委未能建立完善统一的应急指挥管理系统”的问题

    整改情况：强化物资装备，提升全区应急处置能力。积极向区委、区政府汇报，和区财政部门沟通，增加局年度预算。3月份，我局结合工作实际，依托市的应急指挥系统，购入小鱼单兵8套，进一步提升我局应急通讯水平，强化全区应急物资和装备的配备。邀请专家参与，提升专业应急水平。发挥市辖区的优势，将市直部门的专家纳入我区的专家库。2月份以来，我区召开大型综合应急工作会议、行业领域综合协调应急工作会议5次，全部邀请相关专家到会，对各部门应急处置情况进行分析点评和提出修改意见，进一步提升各镇（街）、区直部门专业处置能力。桌演和实战相结合，强化应急力量统筹。2月份以来，多次组织召开全区性的桌面演练，于3-4月份组织开展全区大型模拟实战演练5次，不断提高我区应急指挥和现场处置能力。同时，在大型模拟实战演练中，我区分别调动属地镇（街）、城管部门的排涝队伍、消防部门的专业救援队伍、卫健部门的医护队伍、交警部门的交通管制队伍、公安部门的安全警戒队伍、供电部门的发电装备等应急专业队伍和设备等，强化了全区应急统筹能力，充分发挥专业救援力量的作用。

   （七）针对“合同签订不规范”的问题

    整改状态：已完成。

    整改情况：修订《江门市蓬江区应急管理局财务管理制度》，增加合同管理要求，合同需经局法律顾问审核，要有合同验收要求等方面。修订《江门市蓬江区应急管理局采购管理制度》，进一步规范询价等方面工作要求。邀请局法律顾问于4月24日组织全体人员开展合同管理法律法规知识培训，强调要进一步做好合同管理工作，增强依法履约意识。

   （八）针对“2020年无培训费预算支出培训费”的问题

    整改情况：由分管领导对责任人开展提醒谈话工作，要求要加强财务知识学习，加强与区财政局沟通，及时做好科目调整。根据今年培训费预算情况，制定《2022年区应急管理局干部培训工作计划》，明确各股室培训安排。对近年来支出科目符合情况进行举一反三排查，排查一并做好整改。

   （九）针对“领导班子成员‘一岗双责’空转”的问题

    整改情况：制定《江门市蓬江区应急管理局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，将岗位职责细化至领导班子个人。制定《江门市蓬江区应急管理局廉政风险防控制度》，深入推进廉政风险防控管理工作，加强廉政风险点的监控管理。4月19-22日组织开展廉政谈话活动，由局分管领导与各股室负责同志开展廉政谈。主要领导与各分管领导，分管领导与各股室负责人签订廉政责任书，压实工作责任。

   （十）针对“党支部会议记录不规范”的问题

    整改情况：对相关责任人进行提醒谈话，并勒令其作书面检讨。及时通过提醒谈话的方式帮助其增强纪律观念，规范做好党支部会议记录。建立健全支部党建工作制度，推进规范化管理。一是制定了《蓬江区应急管理局党支部工作制度》，进一步全面贯彻党的路线、方针和政策，加强区应急管理局党支部组织建设，明确议事范围，规范议事和决策程序。二是制定《蓬江区应急管理局党支部岗位职责》，进一步细化明确了局党支部支委成员及党务工作人员的具体岗位职责，压实工作责任。加强学习教育，提升支部规范化建设水平。三是组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，规范选举工作，严格执行选举各项流程；四是组织学习《组织生活记录参考模板》，进一步规范党支部组织生活记录工作；五是组织学习《蓬江区直机关党务工作者管理办法》，全面提高党组织规范化建设质量。

   （十一）针对“民主生活会批评与自我批评缺辣味，2019年度民主生活会谈心谈话记录高度雷同”的问题

    整改情况：精心组织召开巡察整改专题民主生活会，会前组织主要领导与分管领导、党员代表，分管领导和分管股室负责人、党员代表结合此次巡察反馈问题开展针对性谈心谈话，4月20日，在巡察整改专题民主生活会中领导班子开展批评与互相批评，聚焦巡察反馈存在的问题开展批评与自我批评，既讲了问题，也提出了解决措施，达到了查摆问题、明确方向、交流思想、增进团结、促进工作的目的。

   （十二）针对“落实‘凡提必审’不到位“的问题

    整改情况：根据区有关规定，制定印发《江门市蓬江区应急管理局选拔任用股级干部工作制度》，明晰股级干部选拔任用工作流程。由局分管领导组织办公室人事工作承办人员学习新出台的《江门市蓬江区公务员业务工作流程》。依程序做好近期2位干部任职试用期转正的干部人事工作。对2019年以来股级干部选拔任用资料归档成册。

   （十三）针对“‘老好人’思想依然存在，对个别机关人员办事拖拉、办公场所乱摆乱挂等现象没有及时纠正，一抓到底”

    整改情况：出台《江门市蓬江区应急管理局重点工作督办制度》，明确督办内容、工作原则、责任和分工及工作要求等。出台《江门市蓬江区应急管理局工作协同机制及内设机构主要职责规定》，明确重点工作责任股室，减少工作“扯皮”现象。印发《江门市蓬江区应急管理局文明办公管理制度（试行）》，成立局内部督查小组，加强对办公场所内部管理工作督导检查，加强日常管理，5月11日组织开展第一次内务管理检查。

   （十四）针对“对应急值班重视不够”的问题

    整改情况： 针对存在问题，已及时对相关人员进行提醒谈话。多次召开工作会议，强调值班工作要求。5月9日修订了值班工作制度，进一步细化带班领导，主班人员和副班人员的值班工作职责，同时由局主要领导牵头成立值班督导小组，加强对局值班工作的检查力度，并强化失职问责通报制度。从严执行应急值班工作要求，妥善安排值班值守工作，制定值班安排表和梳理值班工作重点，确保值班工作安排通知到位。

   （十五）针对“制定因私出国（境）管理制度不严谨”的问题

整改情况：及时修订印发《江门市蓬江区应急管理局干部职工因私出国（境）管理制度》，明确工作人员每年出国（境）次数、天数和办理探亲所需材料。

   （十六）针对“行政许可、行政检查、行政处罚档案整理不规范”的问题

    整改情况：落实提醒谈话，全面自查自纠。已对相关责任人进行提醒谈话，并勒令其作书面检讨；要求相关股室以此为鉴，举一反三，严格按照规范要求做好行政检查案件相关材料的制作、留痕和存档。加强学用结合，提高执法意识。一是组织全员学法。3月14日结合主题党日活动，组织全局党员共计28人次集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》相关内容；二是将《中华人民共和国行政处罚法》列入党委理论学习中心组学法计划。三是3月11日组织全局执法人员召开安全生产执法规范化培训，组织执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行学习，进一步规范执法程序。四是3月15日举办全区应急系统安全生产执法业务培训，6个镇（街）共20人次参加，进一步提高执法人员的业务水平。五是开展2022年上半年行政许可业务培训。

    三、下一步整改方向

    下一步，我局将对照工作方案，继续统筹推进整改工作。严格遵守财务制度，加强财务和资产管理，严把审批关，特别是做好财务管理，疏通疑点难点。明确分工，责任到人，列出整改时限和任务进程，做到改一项成一项。坚持“当下改”与“长久立”相结合，努力形成长效机制，确保整改取得实效。结合去年开展的党史学习教育，切实加强理论学习，增强学习的主动性、自觉性，自觉用党的最新理论成果武装头脑，不断增强履职尽责的水平和能力，以点带面，以巡察整改工作促进我区应急管理工作打开新局面。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0750-8232312；邮政地址：江门市蓬江区五福一街8号7层，邮政编码：529000，电子邮箱：pjqyjglj@jiangmen.gov.cn。

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