区应急管理局2022年法治建设工作情况报告

    2022年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻践行习近平法治思想，推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及中央、省、市、区关于法治政府建设各项重大决策部署和工作安排，全力构建法治应急管理新格局，加快推进应急管理体系和能力现代化，为奋力开创蓬江高质量发展新局面提供坚实的应急管理保障。现将一年来的情况报告如下：

    一、学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想情况

   （一）持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想工作

    区应急管理局将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，组织学习《习近平法治思想学习纲要》，始终将依法行政摆在工作重要位置，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。一是局主要负责同志和班子成员认真落实党风廉政建设责任制和党委议事规则，积极开展党员干部谈心谈话廉政教育和警示教育，切实加强理想信念、形势任务、纪律规矩、法纪观念等学习教育，严肃执法纪律。二是以提高依法行政能力为重点，广泛开展普法宣传教育活动，把全体干部职工的思想统一到“依法行政、依法执政、依法办事”上来，增强法律素质和法律责任，为全面落实推进依法治区进程、构建和谐社会营造良好的法治环境。三是11月3日，区应急管理局党委会会议专题学习贯彻党的二十大报告中有关法治内容精神，深刻领会《报告》中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”章节部署法治建设精神要义，读透读懂习近平总书记提出的“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”法治建设的目标，全力以赴做好《报告》中提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会”法治工作要求。

   （三）自觉加强领导干部法治学习教育宣传。一是积极组织培训学习。2022年以来，区应急管理局先后组织学习了《安全生产法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律法规，并利用日常会议、检查工作等时机加强安全生产业务知识的安全教育培训，进一步提高领导干部对安全生产法律法规的掌握水平。二是开展全民安全生产法治宣教活动。结合安全生产宣传“五进”活动，深入开展送安全法律法规进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭，真正将安全法律法规重要意义和内容传达到千家万户，引导群众自觉尊法守法，依法理性表达安全诉求，依法维护安全健康权益，依法履行法定义务。2022年6月份，按照国家和省、市、区“安全生产月”活动的统一部署，区安委办、区应急管理局组织开展了一系列活动，包括向全区生产经营单位负责人发出《倡议书——遵守安全生产法、当好第一责任人》、应急管理知识线上“马拉松”、普法和安全知识竞赛、蓬江区城镇燃气安全公众开放日网上直播活动等，通过线上线下开展安全生产法制宣传，大力开展安全法治工作。

    二、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实和发挥作用情况

   （一）加强组织领导，全面推进依法治区建设工作。一是加强组织领导。我局党委高度重视法治建设工作，成立了以局党委书记、局长为组长，各位党委委员、副局长为副组长，各股室主要负责人为组成人员的局推进依法行政工作领导小组，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓，相关股室据实抓的工作局面。二是强化组织保障。严格落实法治建设工作责任制，明确职责，加强法治建设组织保障，按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，完善普法责任清单，履行普法责任。每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。三是科学决策部署。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，局主要负责人做到“四个亲自”（对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办）。实行重大事项民主表决，在党委会表决重大议题时，充分发扬民主、集思广益，严格按照“三重一大”的规定程序集体讨论决定。

   （二）落实典型案例报送机制，全面严格行政执法处罚。一是为提升区应急管理局安全生产执法人员的行政执法能力，不断提高安全生产执法办案水平，区应急管理局重点围绕《安全生产执法手册（2020年版）》中危险化学品、烟花爆竹、工贸、安全评价和检测检验机构、特种作业人员持证上岗等5个行业领域重点事项和钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等25项重大安全生产隐患执法检查内容行政处罚案例上报。2022年以来，区应急管理局已向江门市应急管理局报送3个典型执法案例。二是区应急管理局严格按照计划完成受检查企业名单并督促企业主要负责人对照执法检查内容进行自查自纠、实施精准执法。2022年以来，共出动检查2792人次，检查企业1393家次，发现隐患935处，行政处罚已立案15次，经济行政罚款61.71万元。

   （三）加强执法人员培训，开展行政执法“导师制”培训。一是区应急管理局多次组织举办了蓬江区应急系统安全生产执法业务培训，全区应急系统安全生产执法人员参加会议。会议上，区应急管理局首先通报了巡察和审计工作中发现的关于安全生产执法业务的问题，吸取教训，举一反三，坚决杜绝同类的问题的发生。针对安全生产行政执法宽松软的问题，区应急管理局对安全生产执法工作进行再部署，要求各镇（街）、相关监管股室执法人员要提高执法效能，创新执法方式，努力提高移动执法系统的使用率，努力做到行政执法全过程记录，提高监管力度，推动企业落实安全生产主体责任。执法人员针对行政执法案卷等业务问题进行探讨交流。通过系统培训，切实加强安全生产监管执法工作的规划部署，查漏补缺，进一步提高执法人员的业务水平，强化广东省移动执法系统在行政执法过程中的应用，规范执法程序，严格落实行政执法全过程记录制度，推动蓬江区安全生产执法工作上台阶。二是为贯彻落实《江门市市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》(江府办函〔2022〕9号)和《江门市蓬江区镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》(蓬江府办函〔2022〕5号)的工作要求，区应急管理局分别前往各镇（街）举办综合行政执法“导师制”专题培训班，属地镇（街）综合执法办、应急办执法人员均参与培训并分别到企业进行现场执法实操带教培训。

   （四）加大安全隐患排查整治，共筑安全生产防护网。区应急管理局牵头制定印发《关于深刻汲取近期生产安全事故教训迅速开展为期三个月安全生产大排查大整治的紧急通知》、《关于开展安全生产大排查大整治的通知》等文件，聚焦道路交通、危化品、建筑施工、工矿商贸、水上交通和渔业船舶、旅游安全、消防安全、城镇燃气、特种设备、铁路沿线、防灾减灾等11个重点领域在全区范围内全面部署开展安全生产大排查大整治。截止到目前，各镇（街）、各部门共出动75035人次，排查各类企业（场所）35966家次，发现安全隐患26043项，整改安全隐患21204项，整改率达81.42%。

    三、深入推进依法行政，加快建设法治政府情况

   （一）持续优化行政审批法治工作，进一步优化营商环境。区应急管理局持续优化行政审批核查工作，邀请专家一同参与危险化学品、烟花爆竹等行政许可项目的现场核查工作，严格按照有关法律法规逐一核实现场许可条件，严把准入关。今年以来，区应急管理局共开展现场核查危险化学品经营企业77家、加油站13家、烟花爆竹零售店（点）12家，审查危险化学品经营企业13家、加油站33家，非药品类易制毒化学品经营备案企业22家。同时，为打造高效便民行政审批服务，区应急管理局积极配合区政务数据管理局有关进一步优化政务服务平台的多项举措，严格落实“办理时限减半再减半”、“马上办、网上办、就近办、一次办”等要求，缩短审批时间，提升企业群众办事便捷度。今年以来，区应急管理局共核发《危险化学品经营许可证》136个、烟花爆竹经营（零售）许可证12个、非药品类易制毒化学品经营备案证明22个，注销《危险化学品经营许可证》6个，均在办理时限内办结，并做好公示公开。

   （二）严格落实行政执法“三项制度”，促进公正文明执法。一是区应急管理局在依法行政的框架下严格执行《江门市安全生产行政处罚自由裁量标准（暂行）》，确保在合法合规的基础上，全面提高执法工作的效率。在严格落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和相关法律法规规定的框架下，认真做好区应急管理局的执法监督工作，督促辖区企业严格落实安全生产责任制。同时，区应急管理局积极开展安全生产行政执法管理系统、广东省安全生产执法信息系统（移动执法系统）、行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（两平台）、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、江门市公共信用信息管理系统（原蓬江区政务大数据平台）、广东省执法队伍管理系统、江门市社会信用联合奖惩应用系统、非公有制经济代表人士综合评价系统等相关系统应用工作，并按时做好报送信息工作。二是区应急管理局加大行刑衔接力度，于2022年4月28日对谢新秋（生产经营主体）存在未取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产的行为违法案一案立案调查，因在调查中发现谢新秋租赁位于江门市蓬江区荷塘镇东堤岸一路塘溪沙 A区 12 号厂房用于生产危险化学品，且未能提供《危险化学品安全生产许可证》《工商营业执照》及相关设备设施检验检测报告等相关材料。根据广东省江门市质量计量监督检测所出具的《检验报告》，谢新秋用于生产的原材料以及生产的半成品、成品属于危险化学品（第三类易燃液体）。谢新秋未取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产的行为涉嫌犯罪，根据《安全生产法》第一百条的相关规定，区应急管理局将该案件向同级公安部门移送。

   （三）严格落实重大执法决定法制审核制度，严防出台“越权文件”“违法文件”。一是区应急管理局对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，坚持办案人员初审、执法监督股核审，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。二是推进政务信息公开，打造阳光政府。进一步保障公民知情权、参与权和监督权，开设了蓬江区安全生产隐患举报电话、安全生产应急值班电话，实时跟踪“12345”热线举报平台。2022年以来，区应急管理局通过政府信息公开目录系统公开信息（含括安全生产、防汛防旱防风、森林防火、地震、地质灾害等方面）共73条；通过电话、“12345”、来信来访等途径受理各类安全生产咨询、投诉、举报共67宗。三是强化行政决策合法性审查刚性约定，聘请区应急管理局法律顾问，由顾问律师提供区应急管理局重大行政决策、行政处罚案件合法性审查、财务采购合同等工作的法律意见，严格落实合法性审查工作机制。2022年，区应急管理局未制定出台行政规范性文件，开展行政处罚案件合法性审查15次，征询财务采购合同法律意见13次。四是严格落实重大行政决策程序规定。2022年，区应急管理局编制并印发了《江门市蓬江区应急管理局重大行政决策工作制度》，把编制危险化学品企业、非煤矿山、重点工贸行业生产安全事故应急预案纳入局2022年重大行政决策，严格按照国家、省、市、区重大行政决策程序要求，做到科学决策、民主决策、依法决策。

    四、下一步工作

下一步，区应急管理局将继续深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市、区依法治国办工作要求，紧紧围绕学习研究阐释贯彻落实习近平法治思想、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、依法行政和加快推进法治政府建设等三项工作，加大法律法规宣传力度，严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，助力实现社会公平正义。

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