蓬江区应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

    今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为总要求，围绕省委的“1310”、市委的“1+6+3”工作部署，突出落实企业安全生产主体责任的工作重点，以全面推进我局法治政府建设为目标，认真履行职责，不断创新工作思路、完善工作机制，推动全局法治化管理水平再上台阶。我局2024年法治政府建设工作开展情况如下：

    一、学习宣传习近平法治思想情况

   （一）持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想工作我局深入学习了习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示精神，特别  是党的二十大和二十届三中全会对于全面依法治国、推进法治政府建设的新要求,将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，组织学习《习近平法治思想学习纲要》，始终将依法行政摆在工作重要位置，推动主要负责人履行法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，加强党委领导，科学制定年度学习计划，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理系列重要指示批示精神的学习，定期组织举办学习贯彻习近平法治思想研讨班，常态化抓好党员干部专题教育培训。今年以来，党委会议研究法治工作2次，5月8日会议传达蓬江区委依法治区办全体（扩大）会议精神，结合省委“1310”具体部署和“百千万工程”，以及市委“1+6+3”工作安排，研究部署我局法治政府建设工作；7月25日传达学习习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神和全会精神以及全省、全市、全区传达学习贯彻党的二十届三中全会精神干部大会精神。

   （二）自觉加强法治学习教育宣传。一是积极组织培训学习。今年以来，我局先后组织学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，并利用日常会议、检查工作等时机加强安全生产业务知识的安全教育培训，进一步提高党员干部对安全生产法律法规的掌握水平。4月16日，我局组织学习了《中华人民共和国行政复议法》；6月28日，我局邀请了广东练达律师事务所律师、区应急管理局律师顾问黄劲涛，集中学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，以及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《江门市应急管理安全生产行政处罚自由裁量适用规则（暂行）》等。二是开展全民安全生产法治宣教活动。结合“安全生产月”活动，深入开展送安全法律法规“五进”活动，真正将安全法律法规重要意义和内容传达到千家万户，引导群众自觉尊法守法，依法理性表达安全诉求，依法维护安全健康权益，依法履行法定义务。

    二、党领导法治建设工作情况

   （一）明确法治建设责任，压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导。局党委高度重视法治建设工作，成立了以局党委书记、局长为组长，各党委委员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的局推进依法行政工作领导小组，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓，相关股室据实抓的工作局面。5月8日，我局召开党委会议，传达学习蓬江区委依法治区办全体（扩大）会议精神，要求结合工作实际贯彻落实蓬江区委依法治区办全体（扩大）会议精神，针对指出的镇（街）综合行政执法存在的问题要举一反三，加强督导，认真做好安全生产方面执法问题整改工作。二是强化组织保障。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，完善普法责任清单，履行普法责任。每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入年度预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。三是科学决策部署。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，局主要负责人做到“四个亲自”（对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办）。实行重大事项民主表决，在党委会表决重大议题时，充分发扬民主、集思广益，严格按照“三重一大”的规定程序集体讨论决定。

   （二）实施安全生产委托执法，全面严格行政执法处罚。今年以来，我局委托各镇（街）以蓬江区应急管理局的名义，依法对在委托执法范围内生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行执法检查，截至11月14日，各镇（街）共作出行政处罚81次。此外，我局已全面实行使用移动执法系统进行执法，严格按照计划完成受检查企业名单并督促企业主要负责人对照执法检查内容进行自查自纠、实施精准执法，截至11月14日，全区应急管理系统共出动检查3576人次，检查企业1786家次，应整改隐患1788条，已整改1618条，整改率90.49%，行政处罚已处罚106次，经济行政罚款191.475204万元，在行动上确保安全生产主体责任在企业内部落实到位，消除安全生产隐患，遏制较大及以上生产安全事故的发生。

    同时，为提升我局安全生产执法人员的行政执法能力，不断提高安全生产执法办案水平，我局重点围绕《安全生产执法手册（2020年版）》中危险化学品、烟花爆竹、工贸、安全评价和检测检验机构、特种作业人员持证上岗等5个行业领域重点事项和钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等25项重大安全生产隐患执法检查内容行政处罚案例上报。截至目前，我局上报6个典型执法案例，并通过江门市应急管理、蓬江发布等微信公众号公布14个典型执法案例。

   （三）加强执法人员培训，开展安全生产行政执法培训。一是4月19日上午，举办全区镇（街）安全生产巡查员暨行政执法业务培训班，以线上的方式对全区安全生产监管队伍进行授课培训，全局一线执法人员和镇（街）安全生产巡查员近100人参加了培训会。当天下午，蓬江区应急管理局分别派出6支执法监督监考队伍，前往各镇（街）进行对安全生产巡查员进行业务能力考试考核。二是11月11日下午，我局举办全区应急管理系统执法业务培训班。同时，在执法业务培训班结束后，我局开展“大比武”预赛，组织现场执法人员(含镇（街）执法辅助人员）进行行政执法理论知识测试。

   （四）加大安全隐患排查整治，共筑安全生产防护网。2024年，我局依法统筹做好安全生产监督管理工作，认真组织开展安全生产治本攻坚三年行动。及时印发《江门市蓬江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，提出12项行动40条具体措施，29个区有关部门单位牵头制定子方案，形成“1+29”的安全生产治本攻坚行动总体框架。行动开展以来，全区共出动检查人员77463人次，排查各类企业(场所)36227家次，发现安全隐患24757项，已完成整改22601项。

    三、深入推进依法行政，加快建设法治政府情况

   （一）持续优化行政审批法治工作，进一步优化营商环境。我局持续优化行政审批核查工作，邀请专家一同参与危险化学品、烟花爆竹等行政许可项目的现场核查工作，严格按照有关法律法规逐一核实现场许可条件，严把准入关。截至11月13日共开展现场核查危险化学品经营企业79家、加油站24家、重大危险源备案企业2家，审查危险化学品经营企业12家、加油站19家，非药品类易制毒化学品经营备案企业10家。同时，我局积极配合区政务数据管理局有关进一步优化政务服务平台的多项举措，严格落实“办理时限减半再减半”“马上办、网上办、就近办、一次办”等要求，缩短审批时间，提升企业群众办事便捷度。截至11月13日共核发《危险化学品经营许可证》134个、非药品类易制毒化学品经营备案证明10个、重大危险源备案7个，注销《危险化学品经营许可证》6个，核销重大危险源2个，均在办理时限内办结，并做好公示公开。

   （二）严格落实行政执法“三项制度”，促进公正文明执法。今年以来，我局认真做好重大行政执法决定法制审核工作，组织开展行政执法卷宗评查工作。一是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。根据我局行政执法“三项制度”规定要求，按照重大行政执法决定的范围、流程、方式和时限要求，对行政处罚案件进行了法制审核。二是严密组织开展安全生产行政执法案卷评查。4月18日，我局印发《2024年蓬江区应急管理系统行政执法案卷评查工作计划》，通过应急系统行政执法案卷评查工作，通过发现问题整改提高案件办案质量，进一步推进区应急管理系统行政执法办案水平。

   （三）严格落实重大执法决定法制审核制度，严防出台“越权文件”“违法文件”。一是我局对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，坚持办案人员初审、执法监督和调查评估股核审，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。二是推进政务信息公开，打造阳光政府。进一步保障公民知情权、参与权和监督权，开设了蓬江区安全生产隐患举报电话、安全生产应急值班电话，实时跟踪“12345”热线举报平台。三是强化行政决策合法性审查刚性约定，聘请区应急管理局法律顾问，由顾问律师提供我局重大行政决策、行政处罚案件合法性审查、财务采购合同等工作的法律意见，严格落实合法性审查工作机制。

    四、存在问题

    （一）执法监督方面。一是负责法制审查工作的具体工作人员非法律专业出身,且非专职从事行政执法工作，不能很好发挥行政执法内部监督作用；二是开展执法监督培训不足，日常执法培训专注于行政执法业务知识和水平培训，在如何更好实施执法监督，以及执法监督体制机制、方式方法等方面培训工作有待进一步加强；三是法律顾问作用发挥不够明显，组织法律顾问参与重大行政执法决定法制审查工作力度仍有待加强。

    （二）行政执法方面。一是开展行政执法人员培训针对性不够。多数培训均围绕安全生产法、行政处罚法等法律法规进行培训教育，对行政执法技能、如何开展具体的执法检查等专业方面培训较少，行政执法人员执法水平有待提高。二是执法水平仍需要提高。部分执法人员在专业知识和业务能力方面与安全生产监管的要求还存在一定差距，不能较好地履行监管职责，面对复杂的情况时，不能综合性、多向性地开展行政执法工作。三是行政执法“全过程记录”工作还没有完全到位。行政执法全过程记录工作不完善，目前主要是书面检查执法文书等记录相对较为规范，但音像记录方面还有所欠缺，使用音像记录设备辅助执法的文书内容还要进一步完善。

    五、下一步工作

    下一步，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市、区依法治国办工作要求，紧紧围绕学习研究阐释贯彻落实习近平法治思想、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、依法行政和加快推进法治政府建设等三项工作，加大法律法规宣传力度，严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，助力实现社会公平正义。

                                                     江门市蓬江区应急管理局

                                                        2024年12月16日

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