蓬江区应急管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

    2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署及市委工作安排，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化企业安全生产主体责任为重点，全面推进法治政府建设，依法履职、创新机制，不断提升全局法治化管理水平。现将有关情况报告如下：

    一、学习宣传习近平法治思想情况

   （一）持续深化习近平法治思想学习贯彻

    组织深入学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示批示精神，特别是党的二十大和二十届历次全会关于全面依法治国和法治政府建设的要求，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和指示精神。将学习《习近平法治思想学习纲要》作为重要政治任务，坚持把依法行政摆在突出位置，推动主要负责人履行法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落实到位。健全党委理论学习中心组常态化学习机制，制定年度学习计划，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及应急管理重要论述开展学习研讨和专题培训。今年以来，党委会议研究法治工作2次，结合省委“1310”具体部署和“百千万工程”，以及市委工作安排，研究部署我局法治政府建设工作；10月30日传达学习贯彻党的二十届四中全会精神以及全省、全市、全区传达学习贯彻党的二十届四中全会精神干部大会精神。

   （二）扎实开展法治宣传教育培训。一是加强内部学法。今年以来，我局先后组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，并利用日常会议、检查工作等时机加强安全生产业务知识的安全教育培训，进一步提高党员干部对安全生产法律法规的掌握水平。7月29日，我局组织学习了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国安全生产法》。二是推进全民普法。结合“安全生产月”，深入开展安全法律法规“五进”活动，推动法律知识进企业、进社区、进家庭，引导群众自觉守法、依法维权、履行义务。

    二、党领导法治建设工作情况

   （一）明确法治建设责任，压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导。成立由局党委书记、局长任组长的依法行政工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各股室协同落实的工作机制。二是强化组织保障。严格执行“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单，将依法行政和普法经费纳入年度预算，保障各项工作有序开展。三是规范决策程序。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，局主要负责人认真落实“四个亲自”，对法治建设重要工作亲自部署、协调、督办。严格执行“三重一大”集体决策制度，确保重大事项民主、科学、依法决策。

   （二）严格规范安全生产行政执法。全面推行安全生产委托执法，指导各镇（街）以我局名义依法开展执法检查。此外，我局已全面实行使用移动执法系统进行执法，严格按照计划完成受检查企业名单并督促企业主要负责人对照执法检查内容进行自查自纠、实施精准执法，在行动上确保安全生产主体责任在企业内部落实到位，消除安全生产隐患，遏制较大及以上生产安全事故的发生。

    为提升我局安全生产执法人员的执法专业化水平，我局重点围绕《安全生产执法手册（2020年版）》中危险化学品、烟花爆竹、工贸、安全评价和检测检验机构、特种作业人员持证上岗等5个行业领域重点事项和钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等25项重大安全生产隐患执法检查内容行政处罚案例上报。

   （三）加强执法人员能力建设。4月11日组织了全区应急管理系统安全生产执法业务培训班。在案件调查阶段由法律顾问提前介入提供法律意见，加强对行政执法行为的合法性审查工作，对不符合从轻或者减轻行政处罚法定情形进行自由裁量的情形提出法审意见。7月28日，蓬江区应急管理局组织召开全区应急管理系统安全生产行政执法业务培训，重点围绕执法程序规范、文书制作等开展系统讲解，紧扣安全生产执法工作实际需求，使执法人员熟练掌握安全生产涉企执法的法律法规与程序要求，确保执法行为合法合规。

   （四）深化安全隐患排查治理。我局依法统筹做好安全生产监督管理工作，聚焦危险化学品、工贸、高处作业、有限空间作业等重点领域重点环节，持续深入开展风险隐患问题排查整治，切实消除一批事故隐患。

    三、深入推进依法行政，加快建设法治政府情况

   （一）优化行政审批服务。依法开展危险化学品、烟花爆竹等行政许可现场核查，邀请专家参与，严把安全准入关。同时，我局积极配合区政务数据管理局有关进一步优化政务服务平台的多项举措，严格落实“办理时限减半再减半”“马上办、网上办、就近办、一次办”等要求，缩短审批时间，提升企业群众办事便捷度。

   （二）全面落实行政执法“三项制度”。我局认真做好重大行政执法决定法制审核工作，组织开展行政执法卷宗评查工作。一是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。根据我局行政执法三项制度规定要求，按照重大行政执法决定的范围、流程、方式和时限要求，对行政处罚案件进行了法制审核。二是严密组织开展安全生产行政执法案卷评查。我局通过应急系统行政执法案卷评查工作，通过发现问题整改提高案件办案质量，进一步推进区应急管理系统行政执法办案水平。

   （三）强化依法决策与政务公开。一是我局对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，坚持办案人员初审、执法监督和调查评估股核审，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。二是推进政务信息公开，打造阳光政府。进一步保障公民知情权、参与权和监督权，开设了蓬江区安全生产隐患举报电话、安全生产应急值班电话，实时跟踪“12345”热线举报平台。三是强化行政决策合法性审查刚性约定，聘请区应急管理局法律顾问，由顾问律师提供我局重大行政决策、行政处罚案件合法性审查、财务采购合同等工作的法律意见，严格落实合法性审查工作机制。

    四、存在问题

   （一）执法监督体系有待进一步健全。一是法制审核专业力量相对薄弱，负责法制审查的工作人员法律专业背景不足，且多为兼职，难以全面、深入履行执法监督职能；二是执法监督专项培训覆盖不足，现有培训多聚焦执法实务与法律法规条文，对监督机制、监督方法及典型案例剖析等内容的系统培训较为欠缺；三是法律顾问参与深度不够，在重大执法决定法制审核、复杂案件研判等环节的提前介入和全程指导作用尚未充分发挥。

   （二）行政执法效能有待进一步提升。一是培训内容的针对性与实践性需加强，目前培训偏重于法规宣贯，在执法程序规范、调查取证技巧、新型风险辨识及文书制作等方面的高效实操培训相对不足。二是部分执法人员综合能力与复杂执法要求存在差距，特别是在应对跨领域、跨行业安全风险时，依法统筹、精准施策的能力有待提高。三是行政执法全过程记录制度执行不够均衡，音像记录设备的规范使用、影像资料的管理归档以及与文字记录的衔接融合等方面仍需进一步规范和加强。

    五、下一步工作

    下一步，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市、区依法治国办工作要求，紧紧围绕学习研究阐释贯彻落实习近平法治思想、党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、依法行政和加快推进法治政府建设等三项工作，加大法律法规宣传力度，严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，助力实现社会公平正义。

                                                    江门市蓬江区应急管理局

                                                        2025年12月25日

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