江门市蓬江区人民政府

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蓬江区政府信息目录公开

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信息索取号: 007068200/2016-05895 类目名称: 综合政务 ; 政府工作报告
发布机构:蓬江区人民政府办公室 发布时间: 2016年11月28日
文 号:无 公开方式: 主动公开

在江门市蓬江区第十届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

  2016年11月23日在江门市蓬江区第十届

  人民代表大会第一次会议上

  江门市蓬江区人民政府代理区长 李欣立

  各位代表:

  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

  五年来的工作回顾与总结

  过去五年,蓬江区第九届人民政府在区委的正确领导下,围绕市委、市政府“真抓实干,建设幸福侨乡”、打造“三门”建设“三心”[1]等重要决策部署,团结和依靠全区人民,攻坚克难、拼搏进取,推动经济社会各项事业取得显著成效,全面完成区第八次党代会和第九届人大一次会议确定的各项目标任务。

  一、加快转型升级,结构调整显成效

  经济综合实力迈上新台阶。2015年,全区生产总值达547.81亿元,经济总量首次跃居全市第一。三次产业比重由2010年的2:55:43调整为2015年的1:47:52,形成二产、三产齐头并进的发展格局。一般公共预算收入达21.36亿元,五年翻了近一番;规模以上工业增加值达234.69亿元,年均增长16.15%;固定资产投资总额年均增长25.25%。近三年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资总额、合同利用外资、外贸进出口总额等多项指标增幅持续排名全市前列;2016年1至10月,生产总值、固定资产投资总额、一般公共预算收入等指标增幅继续在全市排名第一。上榜2016年全国中小城市综合实力百强区。

  工业结构调整成效显著。全区规模以上工业企业达420家,产值达1043.51亿元。举全区之力开发建设江沙示范园区,引进智能电子、健康食品等产业项目20多个,海信、康师傅、天地壹号、东望洋等重大项目建成投产,年新增工业产值超250亿元,开辟蓬江区未来经济新增长极,产业结构实现多元化、优质化。江沙示范园区获得广东省唯一国家级“健康食品园区—国家新型工业化产业示范基地”等称号。

  城市经济加快创新发展。第三产业增加值比重达52.15%,提高9.59个百分点。建成万达广场、汇悦城等大型商业综合体,金融机构、企业总部等加快集聚,城市核心区功能逐步增强。推进“三旧”改造,累计改造土地972亩,新增145万平方米建筑物,有效推动老城区经济发展。

  二、实施创新驱动,发展内生动力不断增强

  自主创新能力不断增强。至2016年10月国家级高新技术企业达77家、省级以上工程技术中心32家,分别增长4倍和10倍;专利授权量和发明专利授权量分别达6886件和442件,居全市第一;新增上市企业7家,数量居全市第一;“十二五”科技规划18项主要指标中有13项居全市第一。

  双引双创[2]释放新动能。推动“大众创业、万众创新”,“珠西智谷”获“全国小微企业创业创新城市示范核心基地”称号,引进南方教育装备创新产业城、珠西智谷智能装备协同创新研究院等创新产业项目。火炬高新技术创业园被评为国家级科技企业孵化器和首批国家小型微型企业创业创新示范基地。

  三、统筹城乡发展,区域协调发展呈新格局

  基础设施不断完善。全力配合市完成江顺大桥、广珠铁路、江门大道、广中江高速、滨江新城等重大基础设施项目征地拆迁任务,为全市实施“东提西进、同城共融”[3]战略打下坚实基础。江门大道蓬江段主车道已基本建成,拉开我区城乡发展、产城融合新格局。投入7.97亿元,完成社区、村、圩镇道路维修69.7万平方米,以及江沙示范园区开发建设、天沙河引水增流工程、荷塘小型农田水利示范镇建设等基础设施建设。

  农村工作稳步发展。大力帮扶薄弱村、次薄弱村,所有村集体经济总收入超200万元,农民收入逐年提高。推进特色农业品牌创建,杜阮凉瓜成为国家地理标志农产品,荷塘冲菜入选国字号名特优新农产品丛书目录。新农村建设扎实推进,新创建一批省、市名村示范村、宜居村庄,潮连街成功创建“国家卫生镇”,荷塘镇被评为“广东名镇”。加强农村社会管理,出台“三资”管理“9+1”制度[4],坚持“两个必查”[5]惩治村干部违法违纪行为,农村管理更加有序,农村社会持续稳定。

  生态环境持续优化。深入推进“森林围城、树林进城”绿色行动,投入1.74亿元,新增和改造绿化面积45.73万平方米,建成大型公园10个、新建和改造社区公园63个,城市人均绿地面积17.85平方米。2015年我区空气优良率达88.2%,城市生活污水处理率达92.6%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,单位GDP能耗完成市下达任务。

  四、坚持改善民生,人民群众福祉持续提升

  群众生活持续改善。民生投入累计54.09亿元,年均增长18.46%,民生支出占公共财政总支出56.09%,五年共办民生实事59大项109小项。城乡居民人均可支配收入达31068元。城乡居民基本医疗保险参保率达98.19%,城乡居民和被征地农民城乡养老保险参保率达100%。城镇登记失业率有效控制在3.2%以下。率先推行城乡低保标准一体化,城乡最低生活保障标准从2011年城镇330元/月、农村230元/月提高到2015年城乡550元/月,增长140%。五保供养标准达10949元/年,比2011年增加了3379元/年。

  “大民政”成效显著。投入资金600万元,实施精准扶贫,全区股级以上干部结对帮扶1589户低保户;累计帮助困难群众解决就业、子女入学、就医等困难4211件;完成对台山11条村扶贫“双到”工作。累计建成9个居家养老服务站、27个农村幸福院,17个残疾人社区康园中心、3个示范性社区康复站,基本实现居家养老助残全覆盖,区居家养老服务示范中心获得“全国文明和谐社区建设工程为老服务示范点”称号,我区荣获“全国残疾人社区康复示范区”称号。累计投入超过2500万元购买社会组织服务超过200项,受惠群众达150多万人次。

  推动教育优质均衡发展。新建学校和扩建校舍15所,紫茶小学北校区、范罗冈小学滨江校区建成投入使用,引入广大附中等省级名校,累计新增学位6000个,全区优质学位达86%,市级以上名师占全市60%,成功创建“广东省推进教育现代化先进区”和“全国义务教育发展基本均衡区”。

  城市文化内涵不断提升。深入开展“中国梦”宣传教育,践行社会主义核心价值观,落实创文长效机制,有效治理“牛皮癣”、卫生黑点等城市管理难点问题,配合市成功蝉联全国文明城市,创建全国文明村15条,省市级文明镇5个。全面推进文化惠民工程,区文化馆、图书馆被评为国家一级馆,辖区6个镇街文化站均成功创建省一级文化站,镇街文体广场、农家书屋实现全覆盖。“百姓文化大舞台”“陈白沙文化节”“诗词中国”等活动成为文化品牌。被评为“戴爱莲舞蹈传承基地”和“广东省诗词之乡”。

  医疗卫生水平不断提高。市第二人民医院升级为二级甲等综合医院、区中西医结合医院(白石正骨医院)升级为二级专科医院,杜阮镇卫生院被国家卫生计生委确定为“2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院”。主城区形成3-10万人1个社区卫生服务中心格局,社区卫生服务覆盖率达100%。建立家庭病床服务体系,2013至2016年共建床收治10031人次。推行家庭医生式服务,为居民提供个性化健康管理和基本医疗的签约服务,全区共签约138340人。成功处置“H7N9”“H5N1”和登革热等重大疫情。

  社会保持和谐稳定。严格落实综治信访维稳层级责任制和“一票否决制”,积极解决群众合法合理诉求,妥善处理重大维稳事件。构建“大安全”联防体系,推进“平安蓬江”建设,保持全省社会治安环境最好县(区)之一;抓好安全生产,全区无重大安全生产事故。“法治蓬江”建设成效显著,获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”等多项国家级荣誉。食品药品安全、计划生育、民族宗教、外事侨务、武装、双拥、慈善会、档案、地方志、红十字会等工作扎实推进。

  五、优化政务环境,改革实现重大突破

  行政体制改革不断深化。顺利完成滨江新城管理体制调整、城区街道行政区划调整等重大改革。承接市下放和委托下放审批事权共137项。调整行政审批事项共290项,压减率达46.1%。率先推行“邑门式”[6]行政服务改革,实现镇街全覆盖,综合业务即办率达86%,群众满意率达99%;率先建成企业法人“邑门式”服务中心,实现全区18个部门680项涉企业务“一窗办理”。率先实行个体工商户“两证整合”、企业“多证合一、一照一码”,行政审批时限提速52%。

  行政效能持续提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严厉整治“四风”,落实党风廉政建设责任制,查处一批违法违纪案件,“三公”经费支出持续下降,机关公务员队伍执行力进一步增强。深入开展“暖企”行动,推行区四套班子领导分工联系重点企业制度,累计解决企业反映问题1200多个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督,共办理市、区人大代表建议255件、政协提案399件,满意率达100%。

  以上成绩和进步的取得,是上级党委、政府和区委正确领导及全区人民团结一致、奋力拼搏的结果,是区人大及其常委会监督和区政协支持的结果,是上级部门单位、驻区军警、港澳台同胞和海外侨胞关心支持的结果,也是历届区政府打下坚实基础的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心支持我区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表!过去五年,我们虽然取得一定成绩,但更要看到存在的突出问题,主要是:受国际国内环境影响,传统产业效益持续下滑;受多方因素制约,发展后劲受限;农村留用地等遗留问题仍未有效解决,社会不稳定因素依然存在;政府党风廉政建设有待加强,政府部门服务意识、行政办事效率仍需进一步提高,等等。对此,我们务必保持清醒头脑,在今后工作中采取更加切实有效的措施加以解决。

  未来五年的目标任务和工作安排

  未来五年,是我区实现创新发展、加快转型的关键时期,省委、省政府“珠西战略”和市委、市政府打造“三门”建设“三心”等决策部署,以及珠西综合交通枢纽、江门大道、港珠澳大桥、深(中)江通道等重大交通项目相继建成,将为我区带来前所未有的发展机遇,区第九次党代会和“十三五”规划描绘了我区今后五年的发展蓝图,我们必须抢抓机遇,真抓实干,全面推动经济社会创新加快发展。

  今后五年,区政府工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕市委、市政府打造“三门”建设“三心”和“兴业惠民、治吏简政”[7]等决策部署,全面贯彻落实区第九次党代会精神,以打造珠西“三心”核心区以及“珠西新中心·深港澳基地”核心区为总体目标,以加快发展为第一要务,以深化改革创新为动力,全面加快建设富裕文明美丽新蓬江,争当全市加快发展的龙头和标杆。

  今后五年,我区经济社会发展的主要预期目标是:全区综合经济实力进一步增强,城乡区域协调发展,生态环境持续改善,社会事业全面发展。城乡居民收入与经济发展同步增长,力争至2018年生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,与省市同步全面建成小康社会。至2020年,生产总值达850亿元,年均增长9%;人均生产总值年均增长8.5%;一般公共预算收入年均增长9%;规模以上工业增加值年均增长13%;社会消费品零售总额年均增长13%。

  为实现上述发展目标,未来五年我们将重点抓好以下七项工作:

  一、以强镇促强区,推动“3+2”[8]协同发展

  围绕区域发展定位,强力推进“3+2”发展格局,不断增强区域经济综合竞争力,力争五年内棠下镇、环市街率先在经济总量及各项事业发展方面成为全市镇街的龙头和标杆。

  滨江新城(棠下镇):重点打造现代服务业集聚区、现代制造业示范区、城乡融合样板区三大片区,发展大制造、大健康、大数据、大文旅四大产业。全面启动滨江新区二期开发,2017年启动二期征地拆迁和总投资30亿元的基础设施项目立项,争取2019年前全面完成二期开发建设;推动园区全面扩园提质,扩征2000亩土地,对园区现有道路、绿化升级改造,配套建设园区工业邻里中心;加快推进江门体育中心、珠西数谷、龙舟山森林公园等重点项目建设,打造滨江金融商贸会展中心和总部经济区,建设一批高端现代服务业项目,把滨江新城产业园打造成为江门首个“千亿级产业示范基地”,全面建设人产城融合发展的现代生态新城。

  珠西智谷:打造成为珠西创新智慧集聚区,当好全国“小微双创”示范标杆。其中:

  环市街重点打造科技企业孵化园区、现代金融服务区、企业总部园区、产业园区、配套园区和预留发展区6大板块,重点发展教育装备、智能制造等产业。加快珠西智谷小微企业双创基地(金融区)、智能装备协同创新基地、新江沙汽车现代物流城等重点项目建设;完善创新金融、高端商业、云数据等现代服务体系,建设一批创业创新平台,吸引更多企业总部、国际国内领军人才团队进驻;加快推进载体建设,力争至2020年新增建筑面积超过300万平方米,引进各类企业超过2000家。

  杜阮镇重点加快推进金镜山教育装备产业园建设,发展集设计研发、展示体验交易、产业孵化为一体的现代教育装备产业链;推进瑶村片区升级改造,加快杜阮产城融合进程;加快推进嘉宝莉、东睦新材料、珠峰摩托等重点项目后续建设,努力打造成为全区先进制造业第二主战场。

  33墟街(白沙街):重点建设白沙心学文化街区、北街工业交通遗迹街区、长堤古今商贸街区3个片区,打造历史文化街区典范。实施“优二进三”战略,引导优势传统产业转型升级,扶持优质企业增资扩产;以“三旧”改造、总部经济、楼宇经济为抓手,大力发展城市经济;依托珠西创谷科技园,积极发展创新创意新业态。

  “悦读潮连”特色小镇:打造“悦读潮连”品牌,以文旅创意、研学教育、养生保健产业为主导,制定公园小镇建设规划,加快推进小海河湿地公园和环岛绿道西北示范段等项目建设,打造富有浓郁地方特色的珠三角乃至全省首个“公园小镇”;大力发展教育培训产业,探索推进生态主导型的游憩文化经济发展,打造读书载体,建成富有文化内涵和气息的“文化小镇”。

  荷塘全国重点镇:以获得“全国重点镇”称号为契机,紧盯“小微双创”,推进“工改工”,利用行业协会发动传统产业加入线上线下商务平台,带动产业转型升级;利用独有水陆交通资源和地缘优势,打造专业市场,打通西江水路和陆路物流圈;巩固“国家卫生镇”创建成果,推进美丽乡村水系环境建设,主动接受佛山、中山辐射,打造宜业宜居美丽新城镇。

  二、坚持创新兴业,加快产业转型升级

  (一)把工业作为“立区之本”,做大做强工业规模。

  构建全新产业体系。加快摩托车及配件、五金卫浴、电子信息、化工制品、健康食品等五大传统支柱产业发展壮大,加快培育教育装备、智能制造等新兴产业,形成以传统优势产业为基础,新兴产业为主攻方向的全新产业体系。力争至2020年全区规模以上工业总产值超2000亿元。完善提升滨江新城产业园、珠西智谷产业园等载体建设。

  全力打造中国教育装备之城、中国教育培训之都。以南方教育装备创新产业城为核心,深度融合电子信息产业,统筹推进教育装备产业集群发展,力争至2020年带动产值超过600亿元;以先进教育装备为抓手,统筹集聚国内外优质教育培训资源,打造集教育培训、技能培训、职业培训、素质拓展为一体的培训综合体,真正实现大教育产业综合发展,力争至2020年打造成为珠西地区最具规模、最有影响力的一站式优质教育培训服务平台。

  力促产业项目加快落地。落实先进(装备)制造业“一纲要五大行动方案”[9],至2020年全区规模以上先进(装备)制造业实现产值830亿元,年均增长18%。力促海信核心项目全部落地,打造高端精密电子制造产业集聚区;以珠西智谷智能装备协同创新研究院为引领,着力培育激光产业、智能机器人、高端数控装备、节能装备等智能制造产业,力争至2020年智能制造产业产值达600亿元。做大做强康师傅、天地壹号、滨崎食品等龙头企业,引进更多优质项目落户,推动健康食品产业集群发展,力争至2020年产值达200亿元,培育1家以上产值超100亿元、2家产值超10亿元健康食品企业。

  推进供给侧结构性改革。落实“六新六去”[10],引导传统产业转型升级,扶持龙头骨干企业发展壮大,促进优质企业增资扩产,至2020年完成工业技改投资超100亿元。坚持投资先导,狠抓亿元以上项目建设,至2020年完成投资570亿元以上。落实扶持政策,大力发展外贸新业态,促进外贸健康发展。构建“亲”“清”政商关系,落实区领导联系重点企业制度,多措并举为企业排忧解难、减轻负担。用好用活政策,全力加快“工改工”步伐,实现产业转移升级。

  (二)推动创新驱动发展,着力提升经济核心竞争力。

  增强自主创新能力。大力培育高新技术企业,力争至2020年全区国家级高新技术企业达150家,全社会研究与发展(R&D)经费投入占全区生产总值比达3.5%,发明专利年申请量达957件,发明专利拥有量达840件。构建“众创空间——孵化器——加速器”全链条孵化体系,科技企业孵化器数量达9个,认定众创空间7个。抓好质量强区工作。壮大上市后备梯队,力争每年扶持3家以上企业上市。

  打造“小微双创”标杆。以智能制造、教育装备等产业为主攻方向,重点打造2个核心基地、建设10个重点基地;推进“环五邑大学创新经济圈”核心圈层和广东首个创客街区建设,力争至2020年引进各类企业超过2000家,打造成为珠西创新智慧集聚区,树立全省乃至全国“小微双创”标杆。配合市推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设。用好“小微双创”扶持政策,激发企业创业创新热情。

  (三)加快城市经济发展,强化城市带动力和辐射力。

  充分发挥江门“东部一体”城市核心优势,加快建成位于滨江新城的体育中心、档案中心等重点项目,打造滨江金融商贸会展中心。完善迎宾路以北商业集聚区和滨江新城配套,推动企业总部区建设,引进30家以上企业总部进驻,促进金融信息、“互联网+”等现代服务业集聚发展。加快“33墟街”和“悦读潮连”特色小镇开发建设,推进蓬江文化创意产业园等特色项目建设。推进房地产健康发展,稳步加快去库存。至2020年第三产业增加值比重达到55%。

  三、坚持引资引智,集聚发展新动能

  提升招商引资质量。以教育装备和教育培训产业、先进(装备)制造业、健康食品等主导产业为主攻方向,实施精准招商,力争每年引进投资超10亿元项目1个以上、超亿元项目5个以上。选优配强招商队伍,单独设立区招商局,成立镇街招商局,选拔业务精、服务好、能力强的人才充实到招商队伍中,聘请国内外专家、教授、成功企业家等高精尖人才作为招商顾问。完善招商项目扶持政策,吸引更多优质企业入驻。

  加强与外部对接。通过每年举办投资推介会或论坛、参加瑞士伯尔尼世界教具装备博览会等国际性展会等方式,深化与美国(硅谷)15个城市友好关系,加强与德国、法国等欧洲工业大国以及港澳台交流,深化在科技创新、教育文化、智能制造、教育装备等领域的合作。主动对接北京中关村、深圳南山区、佛山顺德区等先进地区,承接科技成果转化和先进制造业、新兴产业、高科技产业等产业转移。

  加大招才引智力度。在潮连街规划建设人才园区,配合市推进“全国博士后创新示范中心试点市”分中心建设,鼓励企事业单位建设博士后科研工作站和创新实践基地等科研平台。制定出台落实“珠西智谷人才团队扶持暂行办法”等人才政策,至2020年全区建成各类型人才公寓3000套,其中环市街不少于2000套,潮连街不少于1000套。与国家“千人计划”、国内外高校及科研院所建立全面合作机制。推进全市首个新型智库“珠西智库”建设。推进两岸青年创业创新平台建设,吸引更多海外侨青回乡创业。

  四、坚持统筹发展,构建新型城镇化格局

  完善交通网络建设。继续配合打好“交通大会战”,攻坚克难完成珠西综合交通枢纽等重大交通工程征地拆迁任务,配合市推进东部联城高快速路网以及市区人行天桥、滨江新城丰乐路北延线等市政道路建设。完成市政道路维修工程任务,积极争取启动潮连出岛通道建设。完善江门大道配套工程,构建高效便捷、“内通外联”的交通网络。

  实施城市提升工程。落实“创文”长效机制,6个镇街创建文明镇街,推进村居文明创建工作。实施城市提升行动计划,提高城市智能化精细化管理水平,推进城市亮化美化工程,加强环境卫生综合治理。推动33墟街规划建设,配合打造“蓬江新汇”[11]江门水道一体化城市文化发展格局。建设“海绵城市”[12],加强城乡水浸黑点整治,提升辖区内30座市政排涝泵房养护水平和信息化升级改造。建设“智慧城市”,配合市推进“江门信息大道”建设,推动公共场所免费网络城乡全覆盖。

  推进农村全面发展。加快新型城镇化进程,至2020年,实现区常住人口城镇化率达84%。积极创新发展模式,引导农村健康有序发展,力争至2020年全区薄弱村、次薄弱村集体经济收入年均增长10%。推动传统农业向都市农业转型发展,加快发展休闲观光、加工流通等外延农业,大力发展杜阮凉瓜、荷塘冲菜、高值水产养殖等特色农业。整合村级资源,落实土地连片开发利用,至2020年彻底解决农村留用地问题。配合市推进“醉美江门100村”和乡村旅游示范镇村建设。继续强化和完善农村“三资”管理,实施完善村(组)账镇管,加快推进农村“政经分开”,提升村(居)管理水平。着力解决农村发展深层次问题,妥善化解因征地拆迁等而潜藏的矛盾隐患,维护农村长治久安。力争五年内,每个镇街至少1条村(居)打造成全市乃至珠西地区的“标杆示范村(居)”。

  五、坚持环境治理,着力建设美丽蓬江

  加强环境综合治理。全力推进黑臭水体整治工作,重点抓好天沙河、杜阮河等重点河流治理和农业污染治理,依法开展生猪禁养、限养行动,2016年底前完成禁养区内生猪养殖治理任务,2017年6月底前完成限养区内畜禽治理任务,全面改善水生态环境。计划投入5亿元,重点抓好天沙河、杜阮河等重点河流治理,推进滨江新区防洪治涝及水环境治理工程、中小河流重点县综合整治及水系连通试点工程等重点工程建设。抓好农村环境整治、美化净化工程,配套完善和提升城乡垃圾中转站、公厕等环卫设施建设,至2020年新建、改建旅游厕所27间。加强大气污染治理,加强工业源废气污染防治和城市扬尘污染防控监管,基本完成位于城市建成区内的重污染企业搬迁、改造,至2020年中心城区空气质量优良天数比例90%以上。

  营造绿色低碳生活环境。营造崇尚生态文明和践行绿色低碳理念社会新风尚,大力推广绿色建筑,至2020年底绿色建筑占全区新建建筑比例达30%以上;推进节能减排,完成“十三五”时期市下达的节能减排约束性指标;落实最严格的节约用地制度和耕地保护制度,保障重点项目用地,加快盘活历史遗留的存量、闲置土地,强化用地批后监管。

  六、坚持以人为本,全面提升惠民水平

  提升民生保障水平。每年实施十项民生实事,逐年提高公共财政用于民生支出比例。实施更加积极的就业政策,健全工资正常增长机制,缩小城乡居民收入差距,至2020年居民人均可支配收入达到53100元以上。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保至2018年实现398户重点扶贫对象全部脱贫。落实“六项底线民生保障项目”[13],按省、市要求逐步提高补助标准。加快推进残疾人小康进程,建立多元化养老助残服务体系,基本实现城乡居家养老服务全覆盖。完成镇(街)枢纽型“邑家园”[14]、村(居)“邑家园”建设,实现“邑家园”服务全覆盖。推进卫生强区,打造健康蓬江,深化医药卫生体制改革,不断完善分级诊疗体系,至2018年全面完成乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,家庭医生签约服务覆盖率达100%;实施医疗保险城乡一体化试点,实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进机关事业单位养老保险制度改革,规范定点医疗机构医保协议管理,实施总额控制,确保医保基金合理支出。

  推动教育事业发展。深化教育领域综合改革,统筹优化教育资源配置,以教育装备现代化提升教育信息化水平。建立健全公办、民办教育优质协调发展机制,加大引进国内外品牌学校力度,2016—2018年新建3所以上公办义务教育阶段中小学校,至2020年新建5所以上中小学校,新增学位6210个,着力解决教育学位不足问题。完善终身教育体系,构建学习型城市。

  繁荣群众文化体育生活。加强精神文明建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,全面推进诚信建设,开展“诚信示范街、示范点”创建活动。深入挖掘陈白沙、陈垣、戴爱莲等历史文化名人内涵,深化“舞蹈传承基地”“陈白沙文化”“百姓文化大舞台”等文化品牌推广,争取更多非物质文化遗产资源纳入各级非物质文化遗产名录。

  打造高雅人居环境。加快建设公园城市,全面建成龙舟山森林公园、席帽山公园、滨江新城天沙湖、潮连小海河公园、江门植物园等公园及配套设施,再新建、改造49个村居公园,至2018年配合市成功创建“国家森林城市”。推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林。推进城市主干道路沿线绿化景观、市区慢行系统建设,建成500公里“潮人径”。至2020年人均绿地面积达18.5平方米以上。推进美丽乡村建设,至2020年全区农村镇街新创建50条省、市卫生村,力争棠下镇、杜阮镇成功创建“国家卫生镇”。

  创新社会综合治理。完善立体化治安防控体系,提高反恐防暴能力,严厉打击违法犯罪,擦亮蓬江“治安好”品牌。强化“大安全”联防体系,抓好安全生产、食品药品安全、农产品质量安全、水利三防、森林防火、动物防疫和公共突发事件应急处置,严厉打击制假售假违法行为。完善复退军人中心等建设,妥善协调社会各个方面的利益关系。在法治框架下妥善化解维稳突出问题,维护社会安定和谐。提升“法治蓬江”建设水平,深入开展“七五”普法工作。

  加快社会各项事业发展。落实好“全面二孩”政策,依法保障妇女儿童合法权益,加快发展老龄服务事业,维护职工合法权益,关注社会边缘人群权利保障,支持工会、共青团、妇联事业发展,抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务工作,加强武装、兵役、双拥、慈善会、红十字会等工作,推进统计、审计、档案、地方志、新闻等工作。

  七、深化简政放权,打造最优最惠政务环境

  打造优质高效政务环境。通过实行“三就”[15],着力推进“两无两藏”[16]。深化清单制,除国家和省、市规定的涉企行政事业收费项目外,取消区级所有涉企行政事业收费项目,进一步清理规范行政审批中介服务项目,规范涉企经营服务性收费,帮扶企业去费减负。在政府投资项目和园区企业投资项目试行承诺制,除上级规定的一些硬性要求外,消除一切地方设置的门槛和规定。优化提升自然人与法人“邑门式”行政服务体系,把更多行政业务办理事项纳入“邑门式”,实现多部门行政许可全程电子化并联审批,打造全市便民便企“邑门式”行政服务示范样本,争创全国行政服务改革新标杆。

  创新体制机制释放活力。深化区镇两级管理权限改革,区级管理权限尽可能下放或委托下放,加大镇街自主权,同时实行“双随机一公开”[17],强化监管。优化镇街财政管理体制,增强区本级财政统筹能力,财力逐步向镇街倾斜,做大做强镇街。树立全区“一盘棋”国资改革发展理念,重点搭建珠西和滨江两大国资平台,做大做强国资平台。创新投融资机制,成立蓬江区金控集团公司推动与社会资本合作,探索PPP、政府投资基金等多样化投融资模式,设立首期投入5亿元的政府投资基金,撬动社会资本超50亿元,为全区企业发展提供资金支持。

  深入推进各领域改革。更加重视“问民生”“解民意”,探索和深化教育、医疗、社会保障、创业就业等民生领域改革,认真解决好关系群众切身利益的问题。处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”、有为和无为的关系,着力解决民营企业审批难、融资难、用地难、负担重、人才缺等问题,最大限度做活民营经济。深化商事制度改革,进一步激发市场活力和社会创造力。扩大政府购买服务范围,加大基本公共服务向社会力量购买服务力度。深化司法体制改革,促进社会公平正义。

  建设廉洁高效人民满意政府。坚持依法、科学和民主决策,自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展“两学一做”学习教育,严格执行中央“八项规定”,认真贯彻执行国务院“约法三章”规定,加大审计对执纪遵规的监督力度,严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件。加强政务公开工作,大力推进“互联网+政务”,及时公布区政府常务会议决定事项。严控“三公”经费支出。加强公务员队伍建设,克服“小进则满、小富则安”思想,着力整治“不作为、慢作为、乱作为”等问题,为实现加快发展、争当标杆目标提供坚强保证。

  各位代表!同志们!新的征程,新的希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧密团结和依靠全区广大干部群众,抢抓机遇,“拼”字当头,真抓实干,不辜负市委、市政府和全区人民的新要求和新期望,全面加快建设富裕文明美丽新蓬江!