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信息索取号: 007068200/2018-11437 类目名称: 综合政务 ; 领导讲话
发布机构:蓬江区人民政府办公室 发布时间: 2018年01月23日
文 号:无 公开方式: 主动公开

温伟文、李欣立同志 在区委九届五次全会上的讲话

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中共江门市蓬江区委办公室     2018年1月23日

        

温伟文、李欣立同志

在区委九届五次全会上的讲话

    

在区委九届五次全会上的报告

(2018110)

温伟文

各位委员、同志们: 

  蓬江区委九届五次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、省委十二届三次全会和市委十三届六次全会精神,认真总结去年工作,研究部署今年工作,创新实干、奋勇争先,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设而努力奋斗。现在,我代表区委常委会向全会作报告,请予审议。 

  一、加快发展、勇于担当,区第九次党代会各项工作部署实现良好开局 

  过去一年,是落实区第九次党代会工作部署的开局之年,在市委的正确领导下,区委团结和带领全区干部群众,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕区第九次党代会的决策,攻坚克难、拼搏进取,顺利完成各项既定目标任务,经济社会发展取得显著成果,各项事业取得良好开局 

  经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值661亿元,一般公共预算收入超24亿元,生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等4项指标的总量继续保持全市第一。实体经济加快发展,摩托车及配件等传统产业稳步转型,智能制造、激光产业、教育装备、大健康等新兴产业不断壮大;大力开展招商引资,香飘飘、海目星等一批优质项目顺利落地;成立金控公司,探索国有企业市场化经营新路子;全力打造江门人才岛,引入全国顶级设计团队进行高起点、高标准规划设计,并全面开工建设;加快推进滨江新区总部经济基地规划建设,引入社会资金加快新区建设;珠西国际会展中心投入使用,成功举办广东教育装备展览会、江门智博会等大型展览,会展经济初见成效。 

  创新驱动深入实施。加快推进珠西智谷“全国小微双创示范核心基地”、珠西智谷智能装备产业园等核心基地建设,珠西创谷孵化器被认定为粤港澳台科技企业孵化器,启动“江门人才岛双百博士引进计划”[1],新引入2名院士设立院士工作站,珠西智库已入库61位国际国内各类专家;新增国家级高新技术企业112家,新认定省级以上工程技术研究开发中心26家,5亿以上产值工业企业科研机构实现全覆盖,35%以上的规模以上企业设立研发中心;上市挂牌企业累计13家,上市数量继续居全市首位,各类创新驱动元素保持全市领先。 

  城乡发展协同推进。配合市成功创建“国家森林城市”,成功申报2个镇级森林公园,新建和改造24个村(居)公园;打通广中江高速蓬江段和迎宾西等重大交通道路节点,城乡路网进一步完善;农村土地确权登记颁证工作走在全市前列,颁证率达97.76%加大薄弱村帮扶力度,投入1100万元推进扶贫措施落实;现代农业提质发展,新增3个省级名牌农业产品;积极打造美丽乡村,棠下镇荣获全国特色小镇;持续整顿城市、村(居)的文化环境、卫生环境,提升基层发展软实力。 

  改革活力不断激发。严格按照中央、省委和市委要求,扎实做好供给侧结构性改革、“六项民生改革”等重点领域改革工作;深化行政审批制度改革,法人“邑门式”服务中心成为全省政务服务改革标杆,入选“中国十大民生决策”[2];深化“放管服”[3]改革,实施企业“十五证合一”[4]和个体工商户“五证整合”[5]登记制度改革,全区市场主体突破8万户,居全市首位;稳妥承接好市级下放事权,成立区土储中心和建管中心;全力开展土地整理工作,为经济发展提供载体支撑;创新基层治理模式,全面开展村级经济社会调研和基层内审立制,基层管治进一步规范;大刀阔斧开展“两违”整治[6],处理违法用地184宗、546亩。 

  民生事业持续改善。全区近七成财政支出用于民生建设,十大民生实事全面完成;普通居民收入稳步提升,残疾人等各类群体基本生活保障水平逐步提高;深入推进义务教育阶段学校建设“三二一”工程[7],农林双朗小学(二期)建成使用,紫茶小学北校区、丰泰小学、紫茶中学已经开工建设,今年全面投入使用;“医联体”[8]试点分院建设稳步推进,引进钟南山院士团队及广州呼研所在我区设立远程基地医院,杜阮镇卫生院被评为“全国百佳乡镇卫生院”,基层医疗服务水平不断提升;开展三级联动环保整治行动,坚决打好大气、水和土壤治理等环境质量改善“三大战役”,批量办结132宗中央、省委督办环保案件;全面落实河长制,拆除一批沿江和工业区污染烟囱,黑臭水体整治成效显著;文化事业蓬勃发展,首届“戴爱莲杯”全国舞蹈展演打响“舞蹈之城”品牌,建成724小时自助图书馆,举办“陈白沙文化节”等系列文化活动,以优异成绩顺利完成创文迎检主战场各项工作。 

  从严治党开创新局。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在蓬江落地生根、开花结果;推进“两学一做”[9]学习教育常态化、制度化,全面加强党风廉政教育,高标准打造特色党建示范点工程;落实意识形态责任制,加强网络信息安全工作;顺利完成村(社区)“两委”换届,实现“两个100%”和“两个为零”[10]的工作目标,得到省委、市委充分肯定;坚持铁腕惩治腐败,完成首轮巡察工作,筹备成立监察委,全力落实深化监察体制改革试点工作,形成风清气正的良好政治生态。 

  社会大局保持稳定。圆满完成十九大维稳安保工作,完成省委提出的“四个不发生”和市委“三个一”任务,实现全国“两会”、省第十二次党代会、香港回归20周年等重要敏感时节“零上访”的目标,“平安蓬江”、“大安全”联防体系深入推进;强化重点企业重点行业专项监督检查,有效防范和遏制了较大以上事故,安全生产形势总体稳定;着力构建区域性治安立体防控网,连续保持全省社会治安环境最好县(区)之一。 

  一年来,区委总揽全局、协调各方,大力支持人大、政协依法依章程履行职能,推进政治协商制度化、常态化,区镇人大标准化建设成效显著。顺利完成区工商联换届,搭建“大工商联”[11]工作架构,成立了蓬江海外青年联合会等载体平台,协助市成功举办第三届世界广府人恳亲大会,广泛整合海内外发展资源。卫生计生、民族宗教、外事侨务、工青妇等工作扎实推进,党管武装工作得到全面加强。 

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到不足和差距,主要表现在:实体经济基础不够扎实,龙头项目储备不多,土地整理和资金融通有待加强;社会不稳定因素依然存在,民生事业短板急需补齐;干部队伍干事创业的意识不强、能力不足,党风廉政建设有待加强等。对此,我们必须坚持问题导向,加大力度解决。 

  二、坚持学懂弄透做实,进一步用党的十九大精神统一思想、凝聚力量、引领发展 

  学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期首要政治任务,同时也是我区各项工作扎实开展的强大思想武器和科学行动指南。我们要再动员、再部署、再推动,坚持把提高思想认识与解决实际问题结合起来,形成既有认识高度又有贯彻力度、既有思想成果又有实践成果的生动局面。 

  要扎扎实实学懂弄通。把学习贯彻党的十九大精神不断引向深入,更加全面准确、系统深入地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕中央“七个讲清楚”[12]、省委“五个聚焦”[13]和市委“八个新”[14]的要求,紧密结合蓬江实际,用好中心组学习、“三会一课”[15]、“党员活动日”、“微党课”、社会宣传队、文艺宣传队等载体,开展新一轮大学习,原原本本、逐字逐句将党的十九大精神内化于心、外化于行,做到学在深处、谋在远处、干在实处,用习近平新时代中国特色社会主义思想引领蓬江在新时代新征程上阔步前进。 

  要真抓实干落到实处。准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”、社会主要矛盾发生变化的“新特点”、分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新愿景”、新时代党的建设的“新征程”,各项部署一个时间节点一个时间节点往前推进,以钉钉子精神全面抓好落实,以更优良的作风干事创业,以更严格的要求管党治党,当好全市贯彻落实十九大精神的排头兵。 

  要结合实际主动谋划。比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。当前我区正处在全面深化改革的高峰期和奋力前行的关键期,要围绕中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委十三届六次全会各项工作部署,开展“破解难题、加快发展”专题大调研,聚焦落实党的十九大提出的新目标、新要求、新思路、新举措,对事关稳定、改革、发展的全局性和前瞻性问题,研究深、思考透,形成新思路、提出新办法,切实为区委推动工作提供决策参考。 

  三、把握新定位、聚焦新目标,坚定不移实施“1328”工作策略 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对于蓬江来说,是我们抢抓历史发展机遇,推动经济实现由高速增长向高质量发展转变,在新起点开启新一轮发展新征程的重要一年,做好今年各项工作意义重大。 

  今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实省委十二届三次全会和市委十三届六次全会精神,按照“五个走在前列”[16]要求,坚定不移实施“1328”工作策略[17],统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建各项工作,推动实现高质量发展,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。 

  区委考虑,今年各项经济指标的预期目标为:生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;财政一般公共预算收入增长9%。这些目标是区委紧扣中央、省委和市委推进高质量发展要求,立足我区当前经济发展实际和长远发展需要,经通盘考虑确定的。 

  要完成全年目标任务,推进各项事业持续发展,明确方向至为关键。当前,市委、市政府对蓬江发展高度重视、寄予厚望,提出了要力争“五个走在前列”、当好全市经济社会发展排头兵的工作要求,这既是蓬江发展的新定位,也是今后努力的新方向。全区各级各部门要立足新起点、把握新定位、聚焦新目标,坚定不移实施“1328”工作策略,强化区委领导核心,健全稳定、改革、发展三大板块工作机制,推动南北片区协调发展,全面开展土地整理、人才储备、融通资金、招商引资(经营服务)、城市提升(环境整治)、基层治理、规划设计(载体建设)、民生实事等八项重点战役,贯彻市委“兴业惠民、治吏简政”八字方针,努力形成“一个核心、三大板块、两大片区、八项重点战役”发展格局,为推动蓬江加快发展夯实基础。 

  各镇(街)作为经济社会发展的主战场,要进一步强化大局意识、责任意识,紧扣区委中心工作,围绕新要求、新定位迅速完善工作思路、狠抓工作落实,发挥重要支撑作用。 

  ——棠下镇要打造未来城区发展新核心。加快滨江新城产业园扩容提质,做大做强实体经济,发展高端服务业,力争2022年成为全市首个千亿元镇;推动产城融合发展,实施“引水进城”工程,高标准规划、高起点建设,全力打造区域性总部经济基地,努力建设经济发展强劲、生态环境优美、社会充满活力的区域新城中心。 

  ——荷塘镇要打造珠西智能制造岛。加快淘汰化工、玻璃、皮革等落后产能,主动对接珠三角发达地区,实施“腾笼换鸟”,引进一批有影响力、有辐射力的先进制造业企业;提升新型工业和商贸业布局,全力打造珠西先进装备制造业与现代服务产业齐头并进的新型中心城镇。 

  ——杜阮镇要打造绿色健康发展生态区。谋划打造以凉瓜为主题的特色小镇,发展集生态、健康、休闲、旅游于一体的文旅特色片区;规划建设完善“一环一横五纵”交通格局[18],构建蓬江西区内联外拓重大交通网络;主动对接粤港澳大湾区先进产业,打造珠西智谷创新孵化产业转移基地。 

  ——环市街道要打造创新型智慧城市核心区。厚植中心城区“创新引领、商都核心”优势,聚合人才、技术、资金等创新发展元素,聚力发展教育装备、智能制造、激光产业、大健康等主导产业,做优做精现代金融、酒店商务、大数据、科技服务、文化创意等新兴产业和现代服务业,致力打造成集金融中心、贸易中心、创新中心、智慧中心和文化创意中心于一体的创新型智慧城市示范区。 

  ——潮连街道要坚定不移打造江门人才岛。围绕“智领潮头、侨连天下”的核心理念,积极引入新兴人才服务产业和优质国际学校,建设新型人力资源运营中心,培育各类人才孵化器,建立各类人才培训基地,逐步搭建成为珠三角乃至粤港澳大湾区资金流、信息流、人才流的集聚平台,力争打造成为立足江门、服务粤港澳大湾区、面向全球的国际高端人才云基地。 

  ——白沙街道要打造创业创新中心城区。充分发挥江门大道西大门交通枢纽作用,打造沿江门大道产业经济带;依托珠西创谷科技园,加强与粤港澳台科技交流合作,建设具有全国影响力的科技创新中心;盘活空置楼宇及历史文化资源,建设现代服务业和精品创新型的产业载体,全力打造以休闲旅游、科技创新产业、先进制造业、民俗文化传承等为主的魅力中心城区。 

  四、坚持以“五个走在前列”为引领,奋力开创蓬江发展新局面 

  “五个走在前列”是市委赋予我们的崇高使命,也是蓬江新时代发展的必然要求。我们要以敢为人先的胸襟和气魄、勇争一流的标准和追求,全力推进经济社会发展和党的建设各项工作。 

  (一)以实现高质量发展为新引领,推动经济发展走在全市前列 

  高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求,蓬江要保持良好的发展态势,必须坚持以实现高质量发展为新引领,推进供给侧结构性改革,正确处理好稳和进、快与慢、量和质的关系,努力在质的大幅提升中实现量的有效增长。 

  一是培育发展大产业。坚持聚焦实体经济,加快新旧动能转换,坚决淘汰落后产能;加快培育新增长点,大力发展教育装备、智能制造、大健康等新兴产业。深入实施创新驱动发展战略,进一步打通科技与产业融合通道,推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展,力争推动50%以上的规模以上企业设立研发中心。着力建设一批重大产业工程,打造一批重大产业基地,引导企业加快事关长远发展、拓展未来空间的关键核心技术突破,积极构建创新型现代产业体系,加快形成新的经济增长极。 

  二是打造商贸大平台。加快提升现代服务业的规模、层次和水平,制定出台第三产业扶持政策,大力发展创新金融、现代物流、专业服务、科技服务等现代服务业。依托珠西会展中心和江门体育中心,落实每月“一大两小”[19]商贸会展、体育赛事、文艺演出,做大做强文旅会展产业,打造城市经济新核心。 

  三是加快建设大园区。加快推进滨江新城产业园扩容提质工程,成立园区企业服务中心,建设全市首个千亿园区;实施产业园区管理服务配套的现代化、标准化、规范化工程,按照“一园一小镇一大道一公园”[20]模式,加快推进全区首个全国资的产业平台——激光产业园区建设。盘活园区土地载体资源,加快各类工业载体建设;推动珠西智谷产业平台、珠西创谷科技园、骑龙山工业区等科技创新载体建设,进一步完善园区基础设施升级配套。 

  四是优化招商大环境。继续落实“两无两藏”[21],完善项目落地投产“一条龙”服务,注重项目和载体对接,着力解决好空间不足、基础设施不均衡的问题,强化跟踪落实,着力提高项目落地率、开工率、达产率;开展项目建设“大比武”活动,推动各镇(街)每年建设两个以上标志性项目工程,全面强化实体工业项目对经济发展支撑作用;进一步畅通投资项目融资渠道,加大金融支持实体经济力度;积极开展暖企行动,充分发挥大工商联平台作用,推动民营经济健康发展,构建更开放的经济发展体系和招商平台。 

  五是搭建人才大格局。加快人才强区建设,高标准规划“江门人才岛”,把人才岛打造成为粤港澳大湾区人才、智力、资源高度聚集的核心区域;与市高水平共建“人力资源服务产业园”,形成全链条的人力资源产业集群;高效率发挥好“全国博士后创新(江门)示范中心蓬江分中心”和“江门人才岛博士服务中心”的人才引进和服务作用;高质量对接好院士工作站、江沙工业示范园区、江门市火炬创业园、教育装备产业园、智能制造产业园、珠西创谷等“六大平台”,创新服务模式;高起点出台《蓬江区关于深化人才发展体制机制改革加快建设人才强区的若干意见》及相关配套政策;高要求打造好“双百博士”、“海外驿站”、“人才安居”等“十大人才工程”,构建“一岛、一园、两中心、六大平台、一套制度、十大工程”[22]的人才工作格局。 

  (二)以狠抓重点领域改革为突破口,推动深化改革走在全市前列 

  今年是改革开放40周年,新时代要有新气象、新作为,唯有改革开路、负冀前行。我们要着力在体制机制、经济发展、社会服务等方面攻坚发力,以重点领域和关键环节改革为突破口,坚定不移推动全面深化改革向纵深发展,努力为全市乃至全省提供可复制可推广的改革经验。 

  深化体制改革,激发基层新活力。着力推进滨江新区体制改革,按照“区区融合”原则,实行滨江新区与棠下镇分离,棠下镇恢复特大镇级建制,进一步理顺层级管理体制,破解“多层架构、中间梗塞、政策不落地”等问题;集中力量推进滨江新区建设,扎实做好区域内经济发展、开发建设、运营管理工作,努力将其打造成江门全面融入粤港澳大湾区城市群的重要平台;认真做好市下放事权承接工作,解放思想、创新思路、勇于担当,确保接得住、管得好、用得活;继续推进“强镇促强区”计划,将经济社会管理权限及人、财、物向镇(街)下移,进一步激发镇(街)发展活力,做大做强镇(街);去“四化”强“三性”[23],扎实做好群团改革工作;全面完成农村土地确权登记颁证工作。 

  破解发展难题,形成发展新动能。掌握更多土地资源,联动做好资金融通,是我区加快发展的基础性工作。抓住城规和土规双修编的重大机遇,最大限度盘活土地价值;用足用活土地收储权,创新土地收储的方式方法,按照“全面调查、能收尽收、连片征收、符合先征、不符先控、征控结合、先大后小”的工作思路,加快一级市场土地的征收储工作,同步谋划好未来产业布局;探索开展土地租赁、作价入股、农村拆旧建新等土地灵活有偿使用模式,稳步推进农村土地管理制度改革;鼓励引导民间资本、产业基金、城市开发基金进入市政基础设施建设和公共服务领域;成立公有资产管理委员会,建立“信用评级+融资对接+政策扶持”工作机制,做大做强“滨江”、“珠控”、“金控”等国有企业,充分发挥国有企业对经济发展的支撑作用;加大“三旧”改造力度,不断提升产业发展承载力。 

  关注民生福祉,打造便民新平台。深化“三制”[24]改革,落实清单制、承诺制和委托制;推进“邑门式”改革,力争实现跨市、区多级行政审批事项的衔接;探索自然人“邑门式”和法人“邑门式”系统平台互通互融,推动更多涉民、涉企事项的“一门整合、一窗通办”,实现全区“一个平台、一套数据、一网互通”,让本区群众不出区就能办理所有事项,实现习近平总书记提出的“让改革更精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”要求。 

  (三)以完善社会保障体系为主抓手,推动民生建设走在全市前列 

  要牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,着力构建多层次社会保障体系,不断提高教育、医疗、养老等民生保障水平,切实兜牢民生底线。 

  建立更加公平优质的教育体系。坚持用最好的资源办教育,选最优秀的人才办学校,让每个孩子都享有公平优质的教育。高标准完成义务教育“三二一”工程建设,着力引进一批全国知名的民办学校,吸纳一批名校长、名教师,力争打造全市最具影响力的教育高地;推动区域教育资源均衡分布,重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,推动城乡义务教育一体化发展;加快“中国教育装备之城”和“中国教育培训之都”建设,推动先进教育装备进校园、进课堂;加快粤港澳大湾区少年警营建设,打造成综合文化、旅游、教育、娱乐于一体的青少年爱国法治廉政教育基地、体能实训基地、应急培训基地。 

  建立更加立体多元的医疗体系。推进基本公共卫生服务工作,提升居民群众健康水平;深入推进医药卫生体制改革,规范和完善政府主导的多元卫生投入保障机制;积极探索具有蓬江特色的“医联体”模式,推广家庭医生签约服务,促进优质医疗资源下沉;创新推进“互联网+健康蓬江”,提高卫生信息化、智慧化建设水平;推进医养结合,培育壮大健康养生养老产业。积极创建广东省卫生强区,推动城乡卫生基础设施均衡发展,力争再打造一批全国“百佳乡镇卫生院”。 

  建立更加普惠共享的民生体系。坚持底线民生政府兜底,落实社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等保障措施。以满足多样化、多层次的需求为目标,健全多元化关爱服务体系,关注残疾人、单亲家庭儿童等特殊群体,保障困难群众生活。坚决打赢精准扶贫攻坚战,完成城乡精准扶贫贫困户脱贫目标任务,扎实做好天等县、恩平市对口帮扶工作。 

  建立更加精准协同的安全体系。积极推进“平安蓬江”建设,加快建立“综合指挥平台”,推进信访维稳网格化、信息化建设,完成水利三防系统标准化建设,构建共建共治共享的社会治理模式,形成常态化长效化的大安全、大稳定工作格局。加强社会矛盾排查化解,完善涉稳信息排查、源头治理机制,维护社会和谐稳定。坚持落实安全生产“一岗双责”制,加强风险管控防范事故、遏制较大以上事故发生。加强食品药品监管,推进省食品安全示范城市建设,积极创建国家农产品质量安全县。 

  (四)以提升城乡品质为着力点,推动城市建设走在全市前列 

  城乡品质是一个地方最响亮的名片,蓬江作为江门的首善之区,要按照市的部署要求,大力开展城市品质提升行动,努力为群众建造一个干净、整洁、有序的城乡环境 

  优化城乡人居环境。坚决扛起生态文明建设政治责任,强化环境保护考核追责,将环保工作纳入各级领导班子和领导干部政绩评价体系。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,持续开展大气污染防治行动,重拳整理小散乱污企业,全面推进“黑臭水体”综合治理,严格保护未利用地土壤环境。实施“城市增绿计划”,努力构建天更蓝、水更清、山更绿、人与自然和谐共生的生态环境。 

  拓展城市发展格局。加快基础设施建设,全面对接珠西综合交通枢纽、深中通道、广佛江珠城轨等重大交通要道,巩固和提升中心城区辐射力。开展城市道路桥梁、地下综合管廊、园林绿化、污水处理等城建工程,做好华丰路50万伏高压电缆下埋工作,释放沿线土地价值;探索棚户改造模式,不断优化城区公共环境,加快老旧街区更新改造,活化历史街区建筑,焕发城市历史风貌。 

  实施乡村振兴战略。坚持农业和农村优先发展,尽快补齐“三农”短板,让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山;发掘和保护一批处处有历史、步步有文化的小镇和村庄,以棠下镇全国“特色小镇”集群、杜阮镇健康生态基地为龙头,打造一批具有独特文化魅力、坚实产业支撑、能够自我运营的特色小镇。 

  提升城市文化内涵。坚定文化自信,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,着力以文化发展涵养城市文明。推进区博物馆和镇(街)、村(居)基层综合性文化服务中心达标建设,合理布局增设24小时自助图书馆,提升打造“周总理纪念室”红色基地,打造大文联工作格局,广泛开展“百姓文化大舞台”活动,进一步擦亮“戴爱莲舞蹈传承基地”、“后珠玑巷”良溪古村、陈白沙文化节等文化品牌。实施创文提质行动,全力做好“全国文明城市”复牌验收工作。 

  (五)以落实新时代党建总要求为总纲,推动党的建设走在全市前列 

  全面从严治党永远在路上。要按照新时代党建总要求,牢固树立党建主业意识,筑牢党建前沿阵地,打造优质党建品牌,构建良好政治生态,为经济社会发展提供坚强政治保证。 

  一是构建良好政治生态。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,加强区委理论学习中心组建设。严明党的政治纪律和政治规矩,严格遵守党章。高标准严要求,扎实开好民主生活会;牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权;加大党风廉政建设和反腐败工作力度,发挥巡察利剑作用,坚持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松;要严格落实中央八项规定,不断强化纪律意识和规矩意识,严防形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现;坚持正确用人导向,把好干部标准落到实处,突出政治标准,提拔重用忠诚、干净、担当的好干部。 

  二是深化监察廉政建设。稳妥推进国家监察体制改革试点工作,整合全区反腐败资源力量,建立集中统一、权威高效的监察体系,对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖,使依规治党与依法治国、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 

  三是夯实基层党建基础。把基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒;加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面;继续深入推进“区委书记工程118计划”[25],推进标准化建设,培育出一批党味浓、辨析度高、体现蓬江特色的“红色+”党建品牌[26],探索社区区域化大党建经验。推动社会治理重心向基层下移,深化村级基层组织内审立制,把党的阳光照耀到二级村(居)、经联社,将党风廉政、反腐败工作扎根基层。 

  做好全年各项工作,需要推动民主法治决策,凝聚全区科学发展的智慧和力量。要加强新形势下的人大工作,发挥民主政治协商重要作用,健全决策咨询、政治协商等制度,提高决策科学化水平;构建良好政商关系,切实做到“打开前门”沟通对话、“摆上台面”解决问题。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。加强港澳台事务、双拥、慈善会、红十字会、义工联等工作;依法保障妇女儿童合法权益,加快发展老龄服务事业,维护职工合法权益,关注社会边缘人群权利保障。充分发挥各民主党派、无党派代表人士参政议政积极性,加强同党外人士的联系,发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线;加强党管武装工作。 

  同志们,做好今年工作,意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的正确带领下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,不断开创蓬江改革稳定发展新局面,为全市加快发展作出有力支撑,为全面建成小康社会而努力奋斗! 

    

  有关用语说明 

    

  1.“江门人才岛双百博士引进计划”:在全国乃至海外引进200名博士人才到蓬江区各机关、镇(街)、国企、学校、医院等任职或挂职,并探索聘请“洋顾问”、在境外设立海外人才驿站,为我区融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设提供更坚实的人才保障。 

  2.“中国十大民生决策”:1216日,以“新时代与决胜全面小康”为主题的“2017第十二届中国全面小康论坛”在北京召开,广东省江门市蓬江区“法人一门式改革,提高行政审批率”等荣获“2017年度中国十大民生决策”。 

  3.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。 

  4.企业“十五证合一”:整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息的新版企业营业执照,实施企业“十五证合一”登记制度改革。 

  5.个体工商户“五证整合”:整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》,实施个体工商户“五证整合”改革。 

  6.“两违”整治:违法用地和违法建设行为整治。 

  7.义务教育阶段学校建设“三二一”工程:20162018年,蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校;新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所;台山市、恩平市各要新建不少于1所。同时,要积极鼓励和支持优质民办学校建设。 

  8.“医联体”:指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。 

  9.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。 

  10.“两个100%”和“两个为零”:书记主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职两个比例均实现100%;换届选举过程引发的群体性事件和有效投诉两项数据保持为零。 

  11.“大工商联”:建设大工商联“1368”工作架构,以区工商联为中心广泛吸纳人才,打造海外青年企业家联合会、青年企业家联合会、女企业家联合会三大分会,六个镇(街)总商会,八大行业协会。 

  12.“七个讲清楚”:紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想,讲清楚党的十九大的鲜明主题,讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,讲清楚党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,讲清楚中国特色社会主义进入新时代的重大意义,讲清楚我国社会主要矛盾变化的深远影响,讲清楚“两个一百年”奋斗目标,讲清楚坚定不移全面从严治党的重大部署,把广大干部群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来。 

  13.“五个聚焦”:聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。 

  14.“八个新”:深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的新内涵,深刻领会新时代中国共产党的新使命,深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻领会今后五年党中央治国理政的新举措,深刻领会加强党的领导和党的建设新要求,深刻领会党章修改的新内容。 

  15.“三会一课”:“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会,“一课”指按时上好党课。 

  16.“五个走在前列”:在经济建设、城市建设、全面深化改革、保障和改善民生、推进党的建设上走在前列。 

  17.1328”工作策略:一个区领导班子核心;稳定、发展、改革三大板块;滨江棠下片区(北片区)、中心片区(南片区)两大片区;以全面开展土地整理、人才储备、融通资金、招商引资(经营服务)、城市提升(环境整治)、基层治理、规划设计(载体建设)、民生实事等八项重点战役,贯彻落实市委“兴业惠民、治吏简政”八字方针 

  18.“一环一横五纵”交通格局:“一环”指杜阮北路、杜阮西路、迎宾西路及江门大道杜阮段;“一横”指连接江门市区到鹤山市的江杜公路;“五纵”指新景大道、松园芝山大道、新良大道、杜阮中路及南北大道。 

  19.每月“一大两小”:每月一次大型展览、博览等商贸活动,两次小型展览、博览等商贸活动。 

  20.“一园一小镇一大道一公园”:激光产业园、激光小镇、激光大道、激光公园。 

  21.“两无两藏”:无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企。 

  22.“一岛、一园、两中心、六大平台、一套制度、十大工程”:“一岛”:江门人才岛;“一园”:市、区两级共建的人力资源服务产业园;“两中心”:全国博士后创新(江门)示范中心蓬江分中心、江门人才岛博士服务中心;“六大平台”:院士工作站、江沙工业示范园区、江门市火炬创业园、教育装备产业园、智能制造产业园、珠西创谷;“一套制度”:出台《蓬江区关于深化人才发展体制机制改革加快建设人才强区的若干意见》及相关配套政策;“十大工程”:伯乐顾问、一马当先(千里马)、双百博士、百花齐放、珠西智库、海外驿站、优干育才、能工巧匠、百鸟归巢、人才安居工程。 

  23.去“四化”强“三性”:去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,增强政治性、先进性、群众性。 

  24.“三制”:深化清单制、实施承诺制、推行委托制。 

  25.“区委书记项目118计划”:即以100分为标准,按照“一领域一思路一特色”的目标,高标准打造出8个党建示范点。 

  26.“红色+”党建品牌:树立品牌意识、精品意识,坚持典型引路,在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织和各类园区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域中高标准建设党建示范点,培育一批“红色+”党建品牌,使全市党组织“赶有方向、追有目标”。 


  在区委九届五次全会上的经济专题讲话 

  2018110日) 

  李欣立 

    

同志们: 

  今天,区委召开九届五次全会,温伟文书记向区委全会作了工作报告,总结回顾了2017年工作情况,明确了今年的工作思路和任务目标,为我们顺利开展新一年的工作指引了方向、指明了道路、指出了方法,各镇街、各部门要认真领会,回去要组织全体干部深入学习,并要在实际工作中贯彻好、落实好。 

  下面,我简要分析一下2018年的经济形势,并结合全会报告,对2018年经济方面的重点工作提几点意见。 

  一、对2018年经济形势的判断 

  2017年,我区围绕市委市政府“兴业惠民、治吏简政”决策部署和区委“1328”工作策略,锐意进取、担当作为,持续深化供给侧结构性改革,经济发展稳中有进,较好地完成了各项目标任务。预计全年生产总值661亿元,同比增长8.2%;规模以上工业增加值305亿元,同比增长8%;固定资产投资365亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额271亿元,同比增长10%;外贸进出口总额408亿元,同比增长19%;一般公共预算收入24.17亿元,同比增长10.78%;城乡居民人均可支配收入40790元,同比增长8%;单位生产总值能耗完成市下达的5.13%下降目标。 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我区经济主动转型升级、提质增效,积极融入粤港澳大湾区建设的关键之年。可以预见,今年将是挑战与机遇、困难与希望并存的一年。 

  新的一年,我区经济发展存在较多积极因素。从国际国内环境看:全球经济出现复苏回暖的迹象,国际货币基金组织(IMF)上调2018年全球经济增长预期0.1个百分点至3.7%;党的十九大胜利召开,国内外对中国经济发展的信心大幅提升,先行指标表现良好,2017年全国制造业采购经理指数PMI年均值为51.6%,高于2016年总体水平1.3个百分点,制造业稳中向好的发展态势有望延续。从我区自身来看:一是使命召唤担当。粤港澳大湾区国家战略的实施使江门市面临加快发展的难得机遇,我区作为全市经济体量最大的市区,市委、市政府对我区经济发展寄予厚望,必将全力支持我们实现速度更快、质量更优的发展,为全市经济增长作出表率,做好支撑,当好标杆。同时,市将土地收储、国土规划等事权下放我区,大大增强了我区推动发展的主动权。二是发展基础不断夯实。2017年,我区打响壮国资、大土储战役,逐步构建以“珠控”、“滨江”、“金控”等国资企业为支撑的发展格局,全年获得各类金融机构授信融资额度超128亿元;国资规模不断扩大,达到310亿元;全面开展土地收储和整理,收储一级土地超7000亩,盘活闲置土地超1250亩,收购二级土地超1215亩,2018年我们还将收储一级土地20000亩,租赁一批工业、农业或商业用地。这两场战役取得的丰硕成果,为我区招商引资、产业转型提供了资金和载体保障。三是发展后劲不断增强。这两年来,我区创新招商机制,实行驻点招商和会展招商,积极对接港澳广深等中心城市,以教育装备、智能装备(激光产业)、大健康产业为重点开展精准招商和以商引商取得明显成效,先后引进了海目星、聚金激光、诺贝电机、集成液压、香飘飘、安捷电商等一大批优质项目。20171112月,我区举办了30个总投资173亿元的重点工业项目和45个总投资超200亿元的第三产业重点项目集中签约、奠基、落成活动,这些项目的开工建设、投产、达产将产生较大的经济效益,为我区未来经济增长提供强力支撑。四是产业结构不断优化。今年来我区坚决实施“珠西战略”和“创新驱动发展战略”,全区国家级高新技术企业达192家,数量稳居全市第一;全年全区先进制造业实现增加值105亿元,同比增长11%,占全区规模以上工业增加值比重34%,比2016年提高8.4个百分点。提升了过去以五大传统产业为支撑的产业发展格局,向教育装备、智能制造、大健康等新兴产业和传统优势产业协同发展迈进,预计在不久的将来,新兴产业将占据主导地位,推动我区经济进入快速上升通道,经济发展的质量和效益不断提升。 

  在看到有利因素的同时,我们也要清醒认识到经济发展中存在的一些困难。从外部来看,融资、环保等政策不断收紧,人民币升值加快,原料、人力资源等成本继续增长,这些将对实体经济造成较大冲击。从内部来看,经过连续几年较高速度增长,我区面临基数高、新增长点缺乏的问题;载体和用地不足等因素制约大项目落户;江门“人才岛”、滨江新区总部区、市下放的基础设施建设等重大项目正积极探索符合我区实际的PPPABO等投融资建设模式,仍需要一段时间才能对经济增长产生较大的效益;国企有效资产不足,发展基础薄弱、企业市场化经营能力和融资能力不强。 

  总体来看,今年我区经济发展的有利因素多于不利因素,机遇大于挑战,整体发展环境能确保经济发展稳中向好的态势。全会确定的各项经济指标任务符合我区实际,我们有信心能圆满完成既定的目标任务。 

  二、2018年重点经济工作意见 

  新的一年,我们要坚定不移贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕“五个走在前列”工作要求、“1328”工作策略,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,打造发展新格局,推动经济提质增效,抢抓机遇融入粤港澳大湾区建设,创造蓬江可持续发展的新动能。 

  (一)全力抓好各项指标任务分解落实。指标完成情况直接反映我区全年工作的主要成效,全区上下要增强支撑意识和责任担当,坚决落实市委、市政府布置的各项指标任务。一是要抓分解。按照“往前抓、尽早抓”的要求,各项指标要在3月前以清单的形式分解至各镇街、各部门,区发改局、区经促局、区财政局等部门要牵头分析研究并做好指导。二是要抓落实。各镇街、各部门要认真抓好落实,确保第一季度实现开门红。要依法开展统计工作,加强各指标之间的联动性和匹配性,特别要注重生产总值、工业增加值与用电量、应交增值税、企业营业利润等指标的匹配关联性。同时要挖掘统计潜力,确保应统尽统。加大力度做好个转企、小升规工作,力争全年小升规企业达到120家。三是要抓督办。继续实施每月5日、10日召开重点项目、重点工作督办会议制度,结合现场督导,确保全年各项指标任务和列入省、市重点项目按时间进度完成。 

  (二)加快推动新兴产业发展。继续全力发展新兴产业,引领我区经济转型升级,打造出新的经济增长极和“造血点”。力争全年先进制造业增加值增长10%,占全区规上工业增加值比重超38%,比上年提高4个百分点。着力发展智能制造产业,以智能制造协同创新研究院为引领,打造激光装备研发与应用产业园区。持续推进教育装备产业发展,加快建设现代教育装备创新与应用实验区、中国教育装备体验中心、南方现代教育装备评估中心。加快推动现代服务业发展,建设各类专业市场及产业平台;以大商贸、大会展为抓手,发展会展经济,每月举办“一大两小”展会,推动会展市场化运作。 

  (三)持续实施创新驱动发展战略。全年要新增国家级高新技术企业50家,科技型小微企业150家,培育省市工程技术研究中心39个,发明专利申请量增长10%以上,企业科研申报项目增长20%,全社会研究与发展经费投入占生产总值比重3.2%,力争规上工业企业研发机构覆盖率达50%。优化创新创业环境,进一步加强科技企业孵化器、众创空间建设,筹备举办蓬江区创新创业大赛。深入开展人才工作,重点引进高、精、尖、缺的高层次创新创业团队和领军人才,推进建设国家级、省级或市级重大科研创新平台;加强与国内外高层次人才进行对接,引进打造一批产业联动性强的院士工作站;持续壮大“珠西智库”,今年新聘请入库专家39名以上,总数达100名以上;全面落实人才安居工程,兴建1000套以上人才公寓。 

  (四)加快载体平台建设。全力加快园区扩容提质。重点推进滨江新城产业园区4100亩土地扩征,加快建设激光产业园,完善交通道路、公共设施等基础配套设施,增强产业承载力,提升园区管理服务和规划水平,为在2022年把滨江新城产业园打造成全市首个千亿工业园区打好基础。高标准、高规格做好规划建设。重点建设滨江新区1755亩总部基地;推进江门人才岛开发建设,投资25亿元大力完善公共基础设施建设,收储租赁土地3700亩打造市区共建“人力资源服务产业园”。持续推进“工改工”,全区改造面积800亩以上,建设工业厂房和商贸载体各100万平方米。 

  (五)紧抓招商引资。多渠道开展精准招商、以商引商,重点瞄准广州、深圳、佛山等地,吸引外溢产能转移,力争全年引进投资超10亿元项目2个,超5亿元项目5个,超亿元项目10个。加大政策支持力度,制定出台全区通用的招商引资政策,通过下放人才、加强信息互通等方式大力支持各镇街发展。助推新兴产业加快发展,成立智能制造、健康食品、教育装备等领域的产业引导基金。加快项目落地,探索投资项目承诺制改革,逐步形成“先承诺后审、边建边批”管理新模式;举办好投资推介活动,落实一批招商签约项目。继续深入开展“暖企”,做好企业培育,力促现有企业增资扩产,加大对大长江、海信等龙头企业的扶持力度,力促海信产业园在现有土地条件下,进一步加大投入,上新项目,力争年内实现产值130亿元。 

  (六)助力国资做大做强。理顺完善国资管理体制,成立区公有资产管理委员会,通过注入优质资产等方式增强国资市场运营能力。着力壮大“珠控”、“滨江”、“金控”三大国资企业,积极增强融资能力、拓展融资渠道,力争融通资金超100亿元。加大力度开展土地收储和租赁工作,各镇街、相关部门要密切配合,开展全面摸底调查工作,盘活优质土地载体,应收尽收,争取全年收储一级土地20000亩;租赁一批工业、农业或商业用地;继续加大力度开展“三旧”改造和载体建设。 

  (七)实施乡村振兴战略。加快推进农业农村现代化,加快扶持培育现代农业经营主体、新型职业农民和农村实用人才,调动广大农民的积极性、创造性。壮大村级经济,加快建立完善农村土地流转服务平台,增强土地资源开发和利用效率,鼓励、引导集体经济组织通过自建物业、与国资合作共建物业等多种形式增加收入。推进新农村建设,力争打造出一批乡村旅游示范标杆村、特色农业示范标杆村、农村环境整治示范标杆村。利用好棠下镇获评全国特色小镇的契机,打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇。 

  (八)推进深化“放管服”改革。加大简政放权力度,继续做好市事权下放承接工作,进一步扩大区级事权下放范围、数量和类别;进一步实施清单制、承诺制和委托制;深化商事制度改革,推进落实“证照分离”,推进后置审批事项分类改革。加大行政审批标准化改革力度,区直部门90%以上的行政审批和公共服务事项进驻法人、自然人“邑门式”服务中心办理,推进跨市、区多级行政审批事项的衔接,增设“主题式服务”模式;优化“邑门式”规划布局,加快推进法人、自然人事项向镇(街)和村(社区)一级延伸,推动法人、自然人“邑门式”系统整合。 

  同志们!2018年已经开启,我们又开始了新一轮奋斗的征程。今年的任务十分繁重,困难也肯定不少。希望大家发挥自己的聪明才智,多调研、多思考,在合法合规的前提下,创新工作方法、提高工作效率,踏踏实实地完成好区委部署的各项工作任务。