【法治政府建设信息】区检察院构建“五位一体”新型监督模式 优化内部监督资源整合促监督实效

　　2021年以来，蓬江区检察院努力构建检务督察和案件管理、控告申诉、调查研究、人民监督“五位一体”内部监督模式，优化内部监督资源整合，构建信息共享、线索移送、群众参与等多个机制，实现检务督察从环节监管变全程监管，封闭监管变公开监管，静态监管变动态监管，构建“一盘棋”的监督格局，集中资源优势对检察办案进行全程监管，促进司法责任制改革全面落实。

　　一、以检务督察为核心，不断强化内部监督职能

　　该院充分发挥检务督察在政法队伍教育整顿中的职能作用，程序化监控管理与实体性审查监督双管齐下，通过监督完善办案机制、提高办案质量。以政法队伍教育整顿为契机，在整治“六大顽瘴痼疾”的基础上，把群众关注较多、容易出差错的普遍性问题纳入顽瘴痼疾整治重点，倒逼司法作风转变和案件质量提升。如为进一步加强办案规范、强化程序意识、提升工作责任心，要求相关科室和人员开展自我剖析，从存在问题的形成原因、整治目标、完成时限方面入手，形成整改台账，并督促整改到位。扩大“三个规定”宣传力度，通过“蓬江检察”公众号对“三个规定”进行图文并茂的宣传；制作“三个规定”提示牌发放给全体干警，要求摆放在办公桌显眼位置，打消来访人试图当面过问、干预、说情的念头；联同中国电信开通短信自动回复功能，进一步提高“三个规定”知晓率。同时，严格检风检纪督察机制，进一步严肃会风会纪，促进了规章制度落实，推动队伍建设健康发展。

　　二、以案件管理为主要手段，建立检务督察与案件管理良性互动关系

　　该院通过“管督联合”对重点环节进行双重监管，让内部监督机制更有效地服务于检察工作。运用检察机关统一应用系统，构建扁平化的并轨管理架构，重点监督检察人员在执法办案过程中是否遵守相关法律法规、办案效率高低、涉案款物的处理、办案风险防范等事项，形成齐抓共管的良好局面。一是强化办案流程监督，形成有效管用的督查手段。对办案部门录入信息不仔细导致错填、漏填案卡数据等强化监督管理，通过“粤政易”群组进行常态化督促提醒，对出现问题较多、补正不到位的干警进行全院通报，今年以来共编发《流程监控情况通报》3期并印发至院领导、各部门负责人，监督力度进一步提升。二是创新案件评查模式，有针对性地开展重点案件专项评查。今年以来，在重点案件交叉评查中勤跟踪、重实效，做到“一案一举措”，对交叉评查中发现的问题，督促相关检察官立行立改，规范办案程序，提高办案质效。

　　三、以控告申诉为外部接口，探索开展以线索办理为中心的监督机制

　　该院发挥控告申诉部门统一受理社会监督、群众监督线索的优势，构建线索移送办理机制。检务督察部门通过对线索进行跟踪处理，如针对上级院交办的一件群众控告案件线索，该院发挥控告申诉、检务督察部门一体化优势，指派员额检察官对该线索进行受理，目前已多次约见原办案人员进行调查核实，下一步将依职权对控告的问题进行定性，并依法依规进行处理。

　　四、以调查研究为衡量标尺，构建以数据研判为指导的精准化监督机制

　　该院通过业务数据分析研判，总结归纳办案中存在的普遍性、倾向性问题，发现办案活动中的薄弱环节和管理漏洞，并提出完善机制的参考意见和建议。今年以来，聚焦“案-件比”、认罪认罚适用、两项监督、审前羁押率等重要指标，编发《案件质量主要评价指标情况通报》3 期，为内部监督精准化实施提供参考。除此以外，发挥检委会决策在检务监督中的重要作用，坚持重点治理、源头治理，建立切实可行的纠错机制。如联合区法院制定了《关于加强检察建议办理工作的规定》《检察长列席人民法院审判委员会会议的实施办法》，重点解决审判环节监督刚性不足的问题。7月份，检委会结合该院办案实际对检察官权力清单进行修改完善，进一步提高了办案效率。

　　五、以人民监督为拓展路径，推进群众参与的内外联动监督机制建设

　　检察办案主动接收群众监督、社会监督，有助于提高检察工作的公信力。该院以贯彻落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》为契机，将人民监督员监督纳入该院常态化监督措施，推动内外监督有机结合，增强了检务督察的合力。先后邀请了人民监督员参加司法规范化检查活动，到该院12309服务大厅、视频审讯室、未成年人办案区、接访室等办案场所实地检查，对检察办案活动提出意见和建议。还邀请了人民监督员听取上半年工作情况通报，重点汇报“四大检察”业务数据情况，听取人民监督员对“两法衔接”、司法救助等办案程序方面的意见，主动接受监督。下一步，将进一步邀请人民监督员参与案件质量评查、公开审查、公开听证、出席法庭等活动，扩宽人民监督员的监督渠道。