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蓬江区关于落实深化“放管服”改革转变政府职能工作简报
发布时间: 2019-04-22 打印】 【 关闭

 

2018年下半年,全国、省、市深化放管服改革转变政府职能电视电话会议相继召开,我区按照中央、省和市的统一部署和要求,精心组织区政府班子成员、区直各部门主要负责人在分会场参加视频会议,深入学习了解相关会议精神和内容,尤其是李克强总理的重要讲话精神,要求各部门严格按照国务院、省政府和市政府的工作部署进一步扎实抓好我区深化放管服改革和转变政府职能工作,加快政府职能深刻转变,优化发展环境,最大限度激发市场活力。现将我区开展放管服改革工作落实情况汇报如下:

一、深化放管服改革工作落实情况

(一)持续深化清单制、委托制、承诺制改革力度。为进一步推动简政放权放出活力和动力,蓬江重点在三制改革方面加大改革攻坚力度:

1大力推动市区两级委托制改革创新。蓬江区紧紧围绕事权下放接得稳、管得住、用得好的目标要求,继续抓好市、区、镇(街道)三级行政审批委托制改革的督促指导和后续落实。一是主动作为,积极向市争取优秀人力资源支持,通过市委组织部、市编办沟通协调成功安排12名市直部门专业人才到我区挂职锻炼,进一步强化业务指导和加强承接能力建设。二是指导督促区直各部门主动加强与市直对口部门进行业务对接和沟通,并积极做好承接能力建设、制定相关内部管理制度等筹备工作。截止11月,蓬江区直16个行政职能部门(含规划部门)承接219项市级事权后已受理办理的业务量超过18000宗,主要集中在经促、住建、国土、环保、规划、卫计等与经济发展、民生健康等关系紧密的职能部门。三是配合华南理工大学、五邑大学对蓬江区进行第三方行政审批委托制绩效评估工作,组织召开多场调研沟通会,对照30多项评价指标深入分析了解我区开展行政审批委托制取得的具体成效以及存在的问题困难,为下一步市区两级继续优化做好行政审批委托制管理体系打下坚实基础。四是进一步推动一门一网式放管服政务改革,市级事权正式下放后,区编办及时会同区市场监管局主动将涉及住建、气象、卫计等市级行政审批业务通过流程优化、精简材料、简易审批等方式进驻到区自然人、法人一门式服务中心办理,极大方便提升了群众企业办事的效率和水平。目前,已进驻到区一门式办理的市级审批事项已超过40多项。五是在做好市级事权下放工作的同时,我区同步启动新一轮区级事权下放镇(街道)实施的改革探索,主动加强对各镇(街道)进行调研摸底,全面了解各镇(街道)对当前事权下放的实际需求,认真评估各镇(街道)承接事权能力和听取意见。经过多次协调研究,于当年629日召开全区承接市政府事权下放推进会暨行政审批委托制改革工作动员会,区政府通过与各镇街正式签订委托书、承诺书的形式,将涉及发改、经促、商务、科技、农林水务、财政、住建等7个部门共计35项行政审批和管理职权下放委托6个镇(街道)实施,进一步扩大充实镇(街道)经济发展和社会管理自主权。六是为进一步加快推动滨江新区发展,全面解决理顺滨江新区、棠下镇管理体制问题,区编办牵头组织区直相关部门和滨江新区内设机构共同对职权划分问题进行研判,及时印发《蓬江区(区直部门)、滨江新区行政职权权责清单事项目录(日常管理事项)》,明确了区直相关部门同意赋予72项日常管理事项至滨江新区内设机构实施,并争取到市编办的支持专项下达人员编制32名,重点用于加强推动滨江新区开发建设,有效推动了蓬江、滨江两区人员融合、资源整合,有效破解了以往多层架构、中间梗塞、政策不落地等体制运转不畅突出问题。七是为加大环保督查整治工作力度,区编办会同区环保局对现有环保执法职权进行梳理,在考虑镇街承接能力基础上,采取分步骤、分阶段的方式首次将环保检查职责下放各镇街实施,有效加强了属地环保检查工作力度。

2、不断健全完善清单制改革体系。为进一步巩固自2017年以来开展的行政审批委托制改革成果,蓬江区不断规范政府部门实施行政许可事项,并紧密结合近年来政府机构撤并调整情况,及时对行政审批标准化和网上办事大厅办理事项动态更新调整。一是在严格对照省市通用目录的基础上,重新梳理编制了《蓬江区行政许可事项目录(2018年版)》,涵盖了市区两级行政职能部门许可事项474项,包括对目录中涉及调整的行政职能部门实施的审批事项进行划分和重新归类,进一步完善了行政许可事项目录,为下一步实现行政许可标准线上线下一体化运行扎实做好基础性工作。二是根据全省的统一部署和规定标准,组织全区31个部门在2015年编制“1+3+N”权责清单8070项行政职权基础上,再次着手针对行政处罚、行政检查、行政征收等10种执法监管类职权进行全面梳理,加快推动十统一行政职权目录编制工作,计划待新一轮机构改革完成后正式编制出台最新版的政府部门行政职权权力清单目录,进一步健全完善“1+3+N”开放型清单行政职权管理体系。

3、全面落实承诺制改革举措。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》,减轻各类市场主体负担,营造公平优质的投资环境,激发我区经济增长活力,我区全力推行投资项目承诺制改革。一是成立蓬江区承诺制改革试点领导小组,负责改革推进工作的组织领导、顶层设计和统筹协调。二是制定并印发《江门市蓬江区投资项目承诺制改革实施方案》,选择节能审查等12个审批事项作为我区首批审批事项清单,同时在滨江新区、潮连街及环市街试点企业投资项目承诺制,进一步扩大试点范围。三是积极发动一批项目采用承诺制模式管理,指导蓬江区(南片区)黑臭水体整治及水利工程PPP项目等5个项目签订承诺书,同步在双公示平台上公示,加强后续监督环节。四是全面推行企业投资项目网上核准和备案,依托网上备案系统,实现企业投资项目备案可与项目规划选址、用地审批、环境影响评价等程序同步并联办理。同时压缩企业申请核准和备案办理时限,在申报资料正确齐全的前提下,核准项目办理期限压减至10个工作日以内,备案项目承诺3个工作日内办结。

(二)扎实推进政务诚信体系建设。近年来,蓬江区认真贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676)、《广东省人民政府关于印发广东省加强政务系统诚信建设实施方案的通知》(粤府〔2017140号),提高政府诚信施政、诚信作为、诚信执法能力,建立守法守信、高效清廉的公务员队伍,全面树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,政务诚信建设取得一定成效。一是推进公共信用信息平台建设。根据省政府办公厅《关于推进基层政府网站集约化建设的通知》要求,完成了蓬江信用网重构升级和迁移工作,认真贯彻落实上级工作部署,做好信用领域建设。二是推动政务信用信息广泛共享。根据《关于加强信用信息定期报送工作和完善信息数据归集共享机制的通知》(江信建统办字[2018]7号),切实做好该项工作,按照文件要求,收集相关单位的联合惩戒案例,定期报送市信用办。促进联合惩戒案例归集、公示和共享,全面反映各地方联合惩戒措施的实施成效。严格按照《国家发展改革委关于加强全国信用信息共享平台一体化建设和信用门户网站一体化建设的指导意见》(发改财金〔2017714号)要求,委托软件开发公司,开发了全国信用信息共享平台(江门蓬江),实现全区双公示等信用信息统一归集,截至9月底,各部门通过全国信用信息共享平台(江门蓬江)报送双公示信息共88526条,其中行政许可81002条,行政处罚7524条。三是加快社会信用体系联合奖惩的工作建设。为配合市信建办做好社会信用体系建设联合奖惩的工作,2018年底前实现联合奖惩便捷模式嵌入业务流程并取得阶段性成果的文件要求,我局牵头收集并汇总了区相关成员单位的信用联合奖惩备忘录措施清单、守信联合激励和失信联合惩戒措施类别清单、守信联合激励和失信联合惩戒应用事项清单。四是落实投资准入负面清单制度。严格贯彻落实《江门市投资准入负面清单(2018年本)》,按照非禁止即可行的原则,降低江门市区域范围内各类投资主体准入门槛,明确投资指引。同时,依托政府门户网站、省政务服务网等平台,对清单内容予以公布,实现清单事项网上公开便捷查询,给投资者明确的投资指引。

(三)加快推进简政放权,持续优化营商环境。一是落实多证合一改革。通过一套材料、一表登记、一窗受理的工作模式,先后落实企业十五证合一、个体户五证整合、国家统一二十四证合一和市二十八证合一登记制度改革,进一步以减证推动简政。截至目前,蓬江区累计发放多证合一营业执照6万多张,大大减少了办证数量,降低了创业成本,提高了服务效率。二是落实证照分离改革。按照《江门市证照分离改革试点实施方案》的要求,全面落实证照分离改革,以企业群众需求为导向,将高频审批事项纳入改革范围,通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行改革,积极破解准入不准营。先后实施第一、二批共134项事项分类改革,进一步压减审批事项,优化审批流程,缩短企业进入市场的时间。三是大力推动全程电子化登记。通过优化全程电子化三专(专人、专机、专窗)服务,建立中介机构交流微信群等方式开展宣传引导、业务指导和跟踪服务,全程电子化业务办理量迅猛增长。今年以来,共办理全程电子化登记业务3389宗,有效推动窗口与网上分流,实现足不出户就能办理营业执照。四是全面落实各项改革措施。全面实施名称自主申报、住所登记制度、简易注销、银政直通车服务、行政审批委托制等多项改革,持续提升商事登记便利度。今年以来,蓬江区共有900多家企业通过名称自主申报系统成功申报企业名称,共登记住改商市场主体174户、住所申报制市场主体256户,办理企业简易注销登记146宗,通过银政直通车服务登记市场主体116户,办理特殊的普通合伙企业、有限合伙企业和企业集团委托下放事项业务31宗。五是持续提升开办企业便利度。先后制定《蓬江区全面提升开办企业便利度整改方案》和《蓬江区提升开办企业便利度整改工作清单》,从提升业务咨询便利度、预备经营便利度及企业获得感等方面下功夫,进一步压减开办企业时间和企业跑动次数,确保实现5个工作日内办完开办企业所有流程和环节。

(四)全面开展“互联网+政务服务”,积极推动政务服务一网通办。一是扎实推进政务服务事项标准化工作,为一门式一网式打下坚实基础。我区正式印发《蓬江区行政许可事项目录(2018年版)》的通知》(蓬江编办201831号)和《蓬江区公共服务事项目录(2018版)》的通知》(蓬江府20187号)。二是打造全区一门式政务服务平台。已形成自然人“7+142”7个镇街一门式服务中心+142个一门式村居服务站)、法人“1+9”1个区级企业法人一门式服务中心+9个镇街分中心)的三级行政服务体系。政务服务由多窗整合为一窗,实行一窗受理,全区通办。三是打造全区一网式政务服务平台。根据省关于广东省政务服务平台集约化建设的要求,我区印发《关于印发<全区政务服务平台集约化改造提升工作方案>的通知》(蓬江经促字〔2018104号),对落实省政务服务平台集约化工作作部署。919日,我区完成广东省政务服务平台集约化改造提升工作并正式切换上线,现时,全区6个镇街、143个村居、30个区直部门皆进驻广东省政务服务平台,提供5257个个人事项服务和5424个法人事项服务,其中有387个个人事项和573个法人事项可在线申办,在个人服务事项中,共有271个行政许可事项和220个公共服务事项;而在法人服务事项中,共有419个行政许可事项和153个公共服务事项。

(五)不断优化“一门式、一网式”政府服务模式。一是推进政务服务事项标准化建设。一是调整进驻事项。其中,自然人一门式新增进驻3项地税业务,法人一门式新增进驻项31项业务。二是优化办事指南,更新业务样表。按照《关于印发<蓬江区政府部门取消的证明事项目录>的通知》(蓬江编办〔201836号)要求,全区范围内将取消52项证明事项。为及时更新一门式受理系统及办事指南、确保业务受理工作与最新文件要求相一致,区一门办积极与有关区直部门沟通,对相关进驻事项及时修改。此外,还更新印制样表指南,方便群众参照填写。三是更新我区公共服务事项清单。蓬江区参照《江门市本级公共服务事项清单(2018年版)》,组织区直部门修订《蓬江区本级公共服务事项清单》。正式对外发布的2018年版涵盖了我区21个部门349项公共服务事项。四是组织各区直部门、镇街单位及村居完成广东省政务服务事项标准化梳理平台事项录入发布工作。截至1015日,我区已在平台上梳理发布5458项政务服务事项。二是优化服务系统建设。一是探索优化提升业务系统服务效能。为实现数据共享互通、方便群众及企业办事,一门办与市行政服务中心、市网信统筹局沟通系统对接,以互联网+的理念和手段提升政务服务效率。二是探索优化微信公众号平台功能。自微信预约功能与2017年上线以来,一直运行畅顺,在此基础上,区一门办与业务部门及服务中心沟通,计划增加业务预受理功能,同时优化微信公众号功能界面。三是深入推进法人一门式改革。持续推进法人一门式改革,将其作为促进大数据融合、深化放管服改革的助推器,在现行法律框架下,按照无法律依据的不再列入材料清单、前面流程已收取的资料不再重复提交可部门推送的资料不再需要循环证明’”三个原则,对涉企行政服务事项进行标准化梳理,在减缩申请资料、标准化材料清单上进行全流程再造,通过一个基础表单+特殊事项表单的形式将提交材料整合为一套资料,共精简提交资料2025份,平均压减率达55%。将市场监管、城管等18个区级部门和1个市级部门的业务整合,统一由一门式综合窗口通办,咨询导办、业务受理、后台协调和档案整理同步实现一门整合,窗口和人员较改革前分别精简57%38%。目前,已实现787个涉企事项一窗通办、125个证照批文一窗核发,389个常办事项在镇街可通办,平均办理时限压减52%(法定时限),申请便利化率80%以上,让群众只进一扇门就在一个窗,可办所有事。运行以来,中心和各分中心办理业务已达26.3万宗,日均受理560宗,企业群众满意率达100%四是加强对村(社区)公共服务站的建设及管理一是进一步扩展离退休人员养老金年审办理的下沉范围。蓬江区在2017年养老金年审下沉社区办理的基础上,进一步把该项业务推进向乡镇的村公共服务站,实现村(社区)养老金年审服务全覆盖。今年年审集中期我区142个村(社区)公共服务站共为离退休人员办理年审3.5万件,同比增长34%,占全区一门式年审办理量的51%二是理顺村(社区)公共服务站运行管理责任。按照省财政厅、市行政服务中心的工作要求,从6月份起,村(社区)公共服务站从建设阶段转入后续运作管理,由当地行政服务中心进行运行管理。我区进一步明确责任主体,实施层级管理,镇街一级由各镇街公共服务中心负责村(社区)公共服务站的后续运作管理。截至11月,蓬江区一门式2018年已累计受理业务112.2万件。其中,自然人综合业务32.7万件,日均受理量为1499件,以社保业务为主;公安业务49万件,日均受理量2247件,以户政常住人口业务为主;法人业务30.5万件,日均受理量1399件,以工商登记注册业务为主。通过一门式综合受理平台,蓬江区已相继沉淀个人电子档案31.5万宗(163.4万件)、企业电子档案数据19.2宗,初步形成数据资源沉淀库,有力推动政府管理数字化。

(六)探索开展“减证便民”专项行动。根据省、市公布的两批次取消证明事项清单规范目录,加快推进我区减证便民行动各项工作,进一步清理和规范全区各类证明事项,区编办联合区法制局,结合我区实际,在全区范围内印发《关于印发〈蓬江区政府部门取消的证明事项目录〉的通知》(蓬江编办〔201836),共涉及9个区直部门,取消52项证明事项,砍掉了一批证明事项,最大限度方便群众办事创业,为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

(七)不断健全“双随机、一公开”和企业信用监管体系机制。一是深入推进双随机一公开工作。按照区统一部署,牵头组织召开2次全区会议,组织培训2场次,编制蓬江区2018年度抽查计划并对外公示,重新修订上报抽查事项部门编码表,并建立若干特定检查对象名录库。截至目前,全区随机抽查事项共122项,录入检查人员名录库204人,13个部门已完成抽查任务1671户次,实施跨部门联合抽查11次并依法公示抽查结果。二是不断健全企业信用监管机制。多渠道开展年报宣传,争取社会各方面支持协助;继续推广微信年报,进一步拓宽年报渠道;组织实施台账销号管理,对未年报市场主体逐户电话通知或上门催报。上半年,全区分别有20552户企业、36874户个体户自行公示2017年度报告,年报率分别为83.5%67.72%。做好长期未经营企业实质性核查和取证记录工作,确保企业清退有理有据。目前,已成功吊销长期未经营企业49户。目前全区19个部门累计共将23286条涉企信息归集至协同监管平台,为推动实现各部门协同监管、落实信用惩戒、增强监管合力、建设全区一张网大数据监管打下良好的基础。

(八)开展精准就业服务工作,积极服务小微双创。一是创新公共就业服务。搭建就业创业平台、优化就业创业环境,做好稳定就业基本盘。今年,我区在珠西创谷举办中国侨都·就业创业大讲堂”1场和分别在环市、白沙街道办事处举办江门市职业指导下基层讲座2场,促进创业求职者对创业之路更加清晰,更加全面。利用局域信息网站平台,开设政策法规专栏,全方位刊发政策目录、申办流程和办理指南等,实现信息共享多点查询的信息化管理,让就业创业服务在指尖上完成。三是加大返乡下乡创业支持力度,对返乡下乡创业者有针对性点对点地精准推送有关优惠政策信息,使返乡下乡创业企业及时享受到实惠。二是优化创业服务平台建设。我区结合江门市企业用工及人力资源网上服务平台涵盖用工备案、用工申报、政策推送、求职招聘、技能培训、补贴申领、大数据分析与利用等功能对小微企业进行综合管理和精准服务。通过实名制信息系统,建立企业大型、中型、小型的标签,实现小微企业通过服务平台业务全程网上办理,实现优惠政策信息自动推送功能。三是深入推进大众创业扶持。落实构建“1+N”政策,以产业发展为导向,引导和帮助小微企业落实促进就业、促进创业政策,降低小微企业经营成本,提升吸纳就业的能力。同时,优化企业融资环境,建立健全小额担保贷款贴息运行机制,对创业者实行零成本的创业服务,提高创业政策咨询、职业指导等,以创业来促进就业。截至201810月,我区发放创业扶持类补贴共405.92万元,其中一次性创业资助31万元,惠及62人;租金补贴30.81万元,惠及53人;创业带动就业补贴235.2万元,惠及220家企业938人;创业担保贷款贴息108.91万元,惠及383人。四是加强重点项目帮扶。为重点项目落地和发展提供大力支持,在投资推介、市场准入、咨询导办、预约上门、团体批量登记等方面提供便捷服务。今年,为江门融合农村商业银行提供延时专窗服务,2天内为企业办理营业执照变更72张;为珠西智谷、教育装备园区内的130家企业办理快速设立登记,为67家企业提供变更、备案等一条龙服务。五是大力推动个转企落实雏鹰计划政策奖补。以一般纳税人为重点对象,多渠道、多形式加强个转企宣传,开通个转企升级绿色通道,一站式提供指导服务。今年以来,共推动124户个体工商户成功转型升级为企业。积极落实市雏鹰计划,开展小微企业营业收入增长和个转企奖励兑现工作,对符合奖励条件的企业,及时通知、主动服务,指导其填报申报材料,及时享受优惠政策。今年共协助794家符合财政奖补条件的企业申办奖励补助金412.5万元。六是拓宽融资渠道。开通融资绿道,积极运用股权出资、股权出质、动产抵押等,帮助投资者盘活股权资产、增强融资担保能力。今年以来,共为企业办理相关业务126宗,帮助融资约55.1亿元,有效帮助企业缓解融资困难。

(九)合理降低企业运行负担。一是合理降低企业用气成本,严格执行《广东省发展改革委天然气管道运输定价成本监审办法》,落实《广东省发展改革委转发国家发展改革委关于降低非居民用天然气价格的通知》,天然气销售价格下调到2.32/立方米,执行《广东省发展改革委关于降低我省天然气发电上网电价的通知》,其上网电价在现有基础上每千瓦时统一降低0.03元(含税)。按照《省发展改革委关于减低广东省天然气管网有限公司管道运输价格的通知》委托省管网公司代输的电厂用户含税管道运输价格降为0.15/立方米;委托省管道公司代输的其他工商业用户含税管道运输价格降为0.20/立方米。执行《江门市发展和改革局转发省发展改革委关于降低天然气发电上网电价有关事项的通知》,其上网电价在现有基础上每千瓦时统一降低0.665元(含税),新投产燃气机组的上网电价统一调整为每千瓦时0.665元,调试运行期的上网电价为商业运行期上网电价的80%,即每千瓦时0.532元。二是合理降低企业用电成本,严格执行《广东省发展改革委关于再次降低我省一般工商业电价有关事项的通知》,一般工商业电度电价每千瓦时统一降低5.7分(含税,下同),通过三次降低一般工商业电价,合计降价标准8.19分。同时国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%的基准上再统计降低25%,有效降低企业用电成本。同时根据《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》、《2018全国光伏发电上网电价表》落实我区企业采用光伏发电的价格政策。

(十)积极推进公平竞争审查制度的建立和实施,组织清理现行排除限制竞争政策措施。20183月,蓬江区向各镇街、区直各部门转发国务院5部门印发的《关于印发公平竞争审查制度实施细则(暂行)的通知》,同时,积极协助省市对《广东省公平竞争审查制度建设工作方案(征求意见稿)》和《江门市2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案(征求意见稿)》广泛征求意见;20184月,蓬江区政府完成蓬江区公平竞争审查工作部门间联席会议制度的建立;区发改局转发《关于加快清理现行排除限制竞争政策措施工作及上报进展情况的通知》至各镇街、区直各部门,转发省发展改革委《关于报送2017年度增量文件公平竞争审查情况的函》;20187月,区发改局开展清理审查现行排除限制竞争政策措施文件工作,对1993-2017年以来以区政府、区政府办公室名义发布的近3000份文件进行梳理,找到涉及市场主体经济活动的相关文件61份进行公平竞争审查,均不涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等不公平竞争内容。

(十一)推进养老保险、医疗保险等领域实现在不同地区间联网办理。一是督促定点医疗机构异地直接结算平台的上线。根据国家、省、市有关工作部署,我区积极配合做好督促定点医疗机构跨省异地就医直接结算系统上线工作。当前蓬江区共有8家定点医疗机构同时实现了跨省、省内异地就医住院医疗费用直接结算。二是进一步简化备案手续,优化备案流程,落实人员分类管理。我区提供窗口备案、电话传真备案两种异地就医备案渠道。参保人可通过到各一门式服务中心办理,或拨打区社保局异地就医备案电话0750-3272933/3272917进行办理异地就医登记备案。同时,参保人办理异地就医登记备案时,工作人员均做好提醒参保人认真阅读并充分理解温馨提示内容。统一使用全省的《广东省异地就医备案登记表》,对备案有效期内办理入院手续的,无论本次出院日期是否超出备案有效期,均属于有效备案。办理备案时直接备案到就医地市或省份。加快落实外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖,实施长期异地就医人员不降比例报销,转诊人员适当降低比例等有关规定,并根据不同人群类别设置不同的备案有效期。三是优化异地就医信息、结算服务。统一使用市社保局信息业务系统,由市社保局进行参保地系统设置,实现跨年度顺畅结算。发生异地参保人就医不能结算的,医疗机构及时通过QQ群进行联系解决问题。及时通知定点医疗机构进行对账、清分工作,在参保人出院结算后,医疗机构将医疗费用明细上传省平台,确保上传明细及时、精确、完整。

二、深化放管服改革存在的问题和建议

(一)推进深化行政委托制改革过程中存在的问题和建议。

蓬江区从2017年起承接219项市级事权以来,部分事权缺乏相应的职能对口部门予以承接,导致承接能力薄弱。部分承接事权专业性较高,而我区现有具备专业执业资质资格、高端投资管理、检疫检测、工程建设管理等领域专业人才紧缺,并且检测检验要求大幅提升,大型检测设备、定量监测仪器等设施设备不足。同时受理业务不断膨胀,办公用房日益紧张。为此,建议区级机构设置、职能配置尽量对应上级党政部门,以便上级更好加强对下级部门的全面指导。进一步理顺市、城区的区城市管理或社会管理部门职能。建议集中市、区现有的人员力量加强城市管理、卫生执法、园林管理、市场监管领域的管理工作。如果市、区同时设置,建议区分主次,在工作重心、人员配备上有所侧重。加强配套事权下放相应人财物。在事权下放的同时,建议编随事转”“财随事转,将相应的行政资源下沉到基层,以推动工作更好开展。

(二)推进“互联网+政务服务”和“一网通办”过程中存在的问题和建议。一是基层开展信息系统整合及互联互通难度大。目前区直部门及各镇街使用的业务系统,较多是国家、省或市垂直部署的或者是基层根据上级要求具体建设的,基层没有权限停用或者整合,而由于各系统接口普遍不开放,给系统互联互通带来极大阻碍。二是数据共享难导致信息孤岛普遍存在。一方面各业务系统类型复杂,技术规范及数据标准不一,导致数据共享成本高。另一方面,共享开放意识有待进一步提升,较多业务系统由上级部署,数据共享开放权限在上级,导致基层较难推动数据共享工作,造成各业务系统信息孤岛普遍存在,数据资源开发利用率低。

(三)推进“一门式”改革过程中存在的问题和建议。一是省、市、区三级系统需加快完成融合互通。目前,省一级使用广东政务服务网,市一级使用江门市政务服务一体化平台,区一级使用蓬江区一门式综合受理平台,未能真正实现互融互通。建议与市行政服务中心、市网络信息统筹局加强沟通,按照有关要求统一标准,落实相关工作。二是线上线下结合程度仍有待提高。目前,蓬江区群众如需办理业务,可通过线上广东政务服务网或线下一门式服务中心申办,但两者各自服务,未能紧密结合,提升服务效能。此外,目前一门式服务中心服务大厅所对接的线上服务包括邑微警业务和微信预约,其中综合业务的线上对接服务仅限于预约办理,仍有服务深度挖掘空间。建议尽快与业务部门及服务中心沟通,制定业务预受理方案,把条件成熟的综合业务纳入微信预受理系统。三是办事指南质量仍有提升空间。目前,我区政务服务事项分别按照广东省政务服务事项标准化梳理系统及一门式系统的事项标准进行梳理,同时法人一门式系统与江门市政务服务一体化平台的事项标准也不完全一致,这对三个系统的数据互通造成一定的障碍,办事指南也未能与省要求同步。此外,个别职能部门在政策调整后,对办事指南的更新存在不及时的情况,办事指南未能与现实情况实时同步。建议以广东省政务服务事项标准化梳理系统的事项标准为统一标准,并据此更新一门式办事指南,同时完善办事指南修改机制,确保办事指南能随政策调整及时更新。四是延伸一门式服务触角,提供更人性化服务。一门式办事效率仍需提高,自然人一门式环市和白沙街道群众排队等待时间仍然较长的,服务的办理量不均衡,部分中心存在超负荷运转。建议加强村居网点建设,让群众在家门口就能办事。通过微信功能和开发手机APP软件,让群众足不出户就能用手机等移动终端自助办事。继续通过信息化手段将审批物流转提速,提高政府整体办事效率,压低办事群众的时间成本。继续推行网上预约,以满足不同群众的需求。继续加大对窗口人员的培训,切实提高他们的综合素质,进而提高办事效率和服务质量。

三、深化放管服改革下一步工作计划

一是继续深化市区两级行政审批“委托制”(事权下放)改革工作。对近年来已承接的市级219项市级事权和下放委托镇(街)实施的35项区级事权的承接情况进行全面评估和调研分析,进一步加大业务指导和资源调配,协调市区镇(街)三级相关部门紧密配合,无缝衔接,确保后续承接工作有效运转。同时按照能放则放,应放尽放的原则,进一步赋予各镇(街)更多更实的行政审批和管理职权,协调推进各镇(街)承接能力建设和扎实做好各项工作保障,进一步向市争取更多有利于蓬江区经济社会发展的市级事权。

二是不断健全完善“清单制”管理体系。根据法律法规的修定,及时对现有各行政职能部门的职权名称、种类、法律依据等进行调整,并编制完善我区区直部门、镇(街)两级职权目录清单,进一步厘清部门之间、镇(街)之间、部门与基层政府之间的权责利关系,探索编制镇(街)委托村(社区)管理职权目录清单。在公共服务、社会管理等社会民生领域不断探索清单制改革,不断优化制度供给与服务供给。同时,依托网上办事大厅相关系统,不断规范区直部门行政职权事项,进一步完善和公开职权事项的办事指南和业务手册,加快推动我区行政职权向规范化、标准化、动态化和阳光化方向发展。

三是将投资项目承诺制改革向纵深推进。重点研究制定我区深化承诺制改革试点方案,适当调整我区投资项目承诺制改革试点审批事项清单和容缺审批实施清单,并制定审批事项分类改革清单,加大改革推进力度。《试点方案》拟允许各市(区)选择其他项目比较集中的区域开展试点。研究选择条件更多成熟的区域纳入试点领域,进一步扩大试点范围。《试点方案》中新纳入的一批审批事项承诺标准需加紧建立和完善,配合建立相应的承诺标准,切实加快改革步伐。研究将纳入我区承诺制改革试点审批事项按照实施条件分3类推进,探索区域评价制度,推进项目落地便利化。全面推进容缺办理制度,形成容缺受理”“容缺审批并行的全面容缺办理机制。加快推联合审图、探索联合验收、试行标准地模式。

四是持续打造营商环境新优势。证照分离多证合一等改革措施为重点,不断优化营商环境。持续提升开办企业便利度,继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率,使企业能够以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间,快速进入市场,提升企业获得感。进一步丰富智能化创新服务,推行网上办掌上办,完善市场主体全生命周期网上登记注册体系。加大企业帮扶力度,积极争取政府支持,加快个转企工作进展,促进经济结构优化,提高经济发展质量。切实履行管理职责,平面扩展推动全区更多事项一门整合、一窗通办;向下推动更多事项向镇街下沉,进一步丰富十分钟便企服务圈外延;向上不断拓展,争取更多市、省级部门支持,实现上级审批事项受理前移、联网审批,让本区群众不出区就能办所有事,政务服务更触手可及。

五是持续规范公平竞争市场秩序。完善各项制度机制,着力提升双随机一公开监管规范化、标准化水平,做好抽查计划的督促落实,做好一单两库数据基础动态调整,推进跨部门联合抽查的广泛应用,不断提高执法效能,减轻市场主体负担,最大限度减少扰企。继续深入实施年度报告制度,不断提高公示信息的社会应用水平。全方位、多渠道归集涉企信息,进一步推动涉企信息部门间共享共用。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用,构建联合惩戒机制,全面营造守信激励、失信惩戒的信用环境,提高企业失信成本,推进实现一处失信、处处受限的惩戒效应。

六是继续加大力度打造一体化政务服务平台。以省数字政府建设为重点,推动政务信息系统整合共享,促进系统互联互通,消除信息孤岛。积极落实省、市数字政府改革工作要求,推动政务上云及系统整合,加强信息资源目录编制及数据共享,加强政务信息网络安全保障力度。全面实施政务信息系统建设和运维备案制,实施信息化项目统一备案,促进信息化项目全生命周期管理,避免重复建设。依托省、市统一的政务服务平台为全区各级政府部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,推进政务服务一网通办,构建线上线下服务体系,建设人民满意的服务型政府。

 

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