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江门市蓬江区2021年法治政府建设年度报告

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2021年,蓬江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,紧紧围绕奋力建设宜居宜业宜游的现代活力新城目标任务,持续深入推进依法行政,法治政府建设全面推进、多点突破。2020年度法治江门建设考评法治政府建设排名全市第一,区行政服务中心获评广东省首届区县级政务服务标杆大厅,白沙街道司法所获评全国模范司法所,棠下镇良溪村获评全国民主法治示范村(社区)。行政复议体制改革顺利推进,镇街综合行政执法工作登上央视新闻栏目。

一、以“三个坚决”推动习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各领域和全过程

(一)坚决深入学习宣传习近平法治思想。区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议、区政府常务会议多次开展习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等专题学习培训,把准法治政府建设的正确政治方向,在全区范围内掀起学习宣传习近平法治思想的热潮,深入推动习近平法治思想在我区落地生根。

(二)坚决高站位推动。完善党委领导法治政府建设机制,召开区委全面依法治区工作会议,区委常委会会议专题听取法治政府建设情况汇报,专题学习法治建设“一规划两纲要”,部署推动法治政府建设各项任务落实。自查自纠、飞行督导及实地督察相结合,全力做好迎接中央法治政府建设督察各项工作。法治政府建设示范创建工作纳入政府年度重点工作任务,以创建促提升,激发法治政府建设的内生动力。

(三)坚决紧抓“关键少数”。召开2020年度单位党政主要负责人述法评议会,以述法评议促履职,持续打造“一把手述法”蓬江品牌。区政府常务会议学法带动机关学法用法热潮,2021年以来组织《民法典》等专题学法7次,开展各级领导干部学法讲座32场,组织观看庭审直播15场,公职人员网上学法考试参考率和合格率均达到100%

二、以“三个持续”优化法治化营商环境

(一)持续提供高效便捷的政务环境。深入开展政务服务标准化建设,全区327个高频事项全流程网上办,实现1110项业务办理“只进一扇门”、667项业务办理不出镇(街)、84项公共服务事项办理不出村(社区)。

(二)持续营造合法规范的市场环境。深化“多证合一”“证照分离”改革,全面推广企业开办“一网通办”“一天办结”,优化准入服务,2021年以来累计发放“多证合一”营业执照22353张。截至202111月底,全区实有各类市场主体111203户,同比增长8.68%

(三)持续强化“三张清单”管理。完善权责清单,全面落实市场准入负面清单制度,严格执行涉企收费清单制度。全面推行证明事项告知承诺制,倡导审慎监管和柔性执法理念,在法律限度内为市场主体提供更加优质的营商环境。

三、以“两个严格”完善依法行政制度体系

(一)严格规范性文件管理工作。出台《蓬江区2021年度政府规范性文件制定计划》,严格执行规范性文件全过程管理。分段推进行政规范性文件审查梳理39份,深入开展“减证便民”,证明事项均以清单形式予以公布,做到“清单以外无证明”。

(二)严格落实重大行政决策制度。组建53人法律顾问专家库,各镇(街)、各部门、重点国企、事业单位法律顾问聘请率及使用率达100%。全面落实重大行政决策、重大涉法事项合法性审查及会商制度,2021年区公职律师事务所及区政府法律顾问共对蓬江区672项重大涉法事项提供法律意见,涉及合同金额约432亿元,为推进高质量发展筑牢法治保障。

四、以“两个扎实”推进严格规范公正文明执法

(一)扎实做好镇街综合行政执法改革“后半篇文章”。一是细化明晰区、镇(街)两级会商协作机制、执法联动机制等内容,创新出台“导师制”基层执法培育模式,有力有序规范镇街行政执法工作。二是以白沙街道执法规范化建设示范点为带动,分类分批建设功能齐备、布局合理、建设规范的执法办公场所。三是持续深化行政执法两平台应用,用信息化手段落实行政执法“三项制度”。2021年全区镇(街)两级21个执法单位累计使用平台办案11514宗,应用情况排名全市第一。镇街行政执法规范化工作受到省司法厅充分肯定,白沙街道执法办列入省委依法治省办培训班实地教学点,致力通过执法规范化信息化打通执法为民“最后一公里”。

(二)扎实推进行政复议体制改革落地落实。建成集复议咨询、立案、调解、听证、审理于一体的行政复议服务中心,逐步建立健全案件受理、分派等工作机制,行政复议体制改革平稳落地。2021年,共收到复议申请138宗,同比增长138%,其中释法调解49宗,作出复议决定89宗,行政复议作为化解行政争议主渠道作用日益显现,公正高效、便民利民的价值目标进一步体现

五、以“两个坚持”强化行政权力的制约和监督

(一)坚持自觉接受外部监督。按期办理答复市、区两级人大代表建议、政协提案249件,满意率100%;按期办理反馈区人大审议意见20份;配合区人大、区政协开展督导、约见、视察等活动26次。全区行政机关负责人出庭应诉率保持100%。及时回应群众关切,政府信息依申请公开办结率及网民留言按时处理率保持100%

(二)坚持加强完善内部监督。聚焦重点领域完成审计(调查)项目17个,出具审计报告27份,提出整改意见336条。组织开展全区行政执法案件交叉评查和联合评查,抽查执法案卷217宗,重点规范镇街综合行政执法行为。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,政府及部门法治政府建设年度报告和公示率达100%确保阳光执法,保障辖区群众知情权和监督权。

六、以“三个积极”推动社会矛盾纠纷多元化解

(一)积极探索蓬江“枫桥经验”。成立蓬江区总商会人民调解委员会、蓬江区知识产权纠纷人民调解委员会,发动145名“五老”人员和264名精英律师加入人民调解队伍,2021年以来,结合推进“信访超市”建设,全区各级人民调解组织开展矛盾排查2906次,成功调处民间纠纷1843件,及时处理群众诉求,做到不拖、不推、不压,将矛盾纠纷化解在萌芽状态为社会和谐稳定筑牢根基。

(二)积极构建便捷高效公共法律服务网络。结合党史学习教育深入践行“我为群众办实事”,全区各级各部门累计送法下基层311次,解决办理法治领域民生实事1076件。村(社区)法律顾问深度参与基层治理,全年为村(社区)和辖区群众提供法律服务2733次,出具法律意见174份,为基层依法治理提供有力保障。

(三)积极提升全民法治素养。组织开展2021年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,组建“八五”普法讲师团,开展“12.4”国家宪法日主题宣传,围绕《宪法》《民法典》等开展法治宣传活动862场次,受教育人数64万人次,全民普法浸润人心。

七、存在问题和下一步工作措施

当前蓬江区仍存在法治建设层级传导压力不足、镇街综合行政执法规范化建设水平仍有待提升、普法的针对性和实效性有待提高、个别部门仍存在执法不够规范等问题。接下来,将重点抓好以下工作:

(一)贯彻落实习近平法治思想,强化法治政府统筹建设

坚持将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,严格落实法治政府建设第一责任人责任,加大督导考核力度,深入开展法治政府建设示范创建。

(二)聚焦重点领域改革,严格规范公正文明执法

深入推广行政执法“两平台”应用,全面落实行政执法“三项制度”。扎实推进镇街综合行政执法和行政复议体制“两项改革”。

(三)着力高效便民政务服务,加快政府职能转变

坚持以更大力度深化“放管服”“数字政府”和投资项目承诺制改革,全面推行“免罚清单”“双随机一公开”等制度,持续优化法治化营商环境。

(四)坚持以人民为中心,提高群众法治获得感幸福感安全感

深化区-镇(街)-村(社区)三级公共法律服务实体平台规范化建设,落实“八五”普法和“谁执法谁普法”普法责任制,推进普法与依法治理有机融合。

    


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