江门市蓬江区人民政府关于印发《江门市蓬江区医疗卫生事业发展三年行动计划（2020—2022年）》的通知

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开展基础设施补短板行动

（1）江门市第二人民医院装修改造工程。一是启动综合楼9--17层装修工程，装修总面积13500平方米，投入4500万元，于2021年开工建设，力争2022年春节前投入使用，建成后新开放床位400张。二是启动健康管理科、血透科、功能科内镜检查项目改造工程。三年内投入300万元，对健康管理科的业务用房重新进行规划和修缮；投入1500万元对血透科进行升级改造；投入1000万元用于功能科内镜项目建设；投入100万元用于后勤楼等其他陈旧设施改造；投入500万元用于直线加速器机房建设，发展肿瘤科室。三是投入3500万元，购置64排CT、四维彩超、血透机、腹腔镜、椎间孔镜、电子胃肠镜等设备。四是投入500万元进行发热门诊改造，投入100万元建设污水处理站。以上项目总计1.20亿元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

1.完成医院污水处理站建设。

2.改造院内后勤楼等陈旧设施。

3.综合楼9-17层完成报建、设计、消防工程等初步工作。

4.发热门诊改造，设置独立的候诊室、观察治疗室、主诊室、检验室、废物暂存间。

5.2020年预计投入1300万元购置64排CT，提升影像诊断水平。

4.筹备对血透科进行升级改造工程。

5.筹备进行直线加速器机房建设。

以上项目总计：3500万元。

1.综合楼9-17层启动装修，完成室内装修工程。

3.采购心电图仪4台、心电监护仪10台、多功能病人监护仪1套、中频治疗仪等特色治疗仪一批、血透机45台、血滤机5台等医疗设备一批。

4.继续推进血透科、直线加速器机房的建设和配套设备采购。

以上项目总计：5300万元。

门诊公卫综合楼与发热门诊楼等工程结算阶段。以上项目本年度建设内容预计投入：3200万元。

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开展基础设施补短板行动

（2）棠下镇卫生院升级改造工程。一是推进住院大楼及配套工程,概算投资6250万元。住院大楼总建筑面积为9948平方米，建设规模为九层，2018年动工建设，2020年完成主体工程。于2020年启动电力增容、污水处理等配套工程及手术室、ICU二次装修工程，采购住院大楼配套设施、视觉形象识别系统工程、信息中心设备、医疗设备（彩色B超机、16排CT、C臂DR、全自动生化分析仪）、空调设备、办公自动化设备等,提升卫生院的诊疗水平。二是投入6000万元，新建门诊公卫综合楼与发热门诊楼，优化并改善医院的就诊环境。建设7层的门诊公卫综合楼，设有综合门诊、公卫科、急诊、药房、收费、检验科、口腔科等，建筑面积约7000平方米，留观床位约20张。同时，新建1栋3层的发热门诊楼，建筑面积约1200平方米，配置能满足339张床位的物品消毒供应室。以上项目总计1.23亿元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

完善住院大楼室内装修、计划于今年内启动电力增容、污水处理等配套工程、手术室、ICU二次装修工程、空调采购、住院大楼配套设施（发电机采购）医疗用品、视觉形象识别系统工程、信息中心设备采购、医疗设备（彩色B超机、16排CT、C臂DR、全自动生化分析仪）、空调设备、办公自动化设备、电器设备等。以上项目本年度建设内容预计投入：3321万元。

门诊公卫综合楼与发热门诊楼等规划、设计及部分工程施工。以上项目本年度建设内容预计投入：4929万元。

门诊公卫综合楼与发热门诊等工程结算阶段。以上项目本年度建设内容预计投入：4000万元。

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开展基础设施补短板行动

（3）荷塘镇卫生院升级改造工程，力争于2020年动工建设。一是建设12层的住院楼和6层门诊楼，建筑面积约25200平方米。新住院楼将按照二甲医院标准开设科室，设置中心供氧、自动喷淋消防系统，建成集病房、手术、产房等多功能为一体的综合楼，配置设施齐全，增加病床350张。同时，新建一幢2层发热门诊，建筑面积约900平方米。根据工程进展，2022年拟在原成人校旧址新建一幢行政办公楼（含药品仓库、总务仓库）,新建供应室、洗衣房，建筑面积约3400平方米。二是对中医馆、发热门诊、B超、检验流程进行优化，在住院楼加装医用电梯，购置四维彩超、DR、彩超、生化仪、肺功能仪等以及中医馆医疗设备。以上项目总计1.53亿元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

卫生院升级改造工程前期规划和土建工作，主要开展报建、设计、立项、地质堪测。2020年对现住院楼加装一台医用电梯；对中医馆、发热门诊、B超检验等，进行整体搬迁，进一步优化流程；拟购置四维彩超、彩超、DR、生化仪及中医馆医疗设备。

以上项目总计：3500万元。

实施住院楼、门诊楼基建等工程。

以上项目总计：6800万元。

完成住院楼、门诊楼、发热门诊部分基建和行政办公楼工程、住院楼、门诊楼装修工程，购买CT、DR、彩超、病床、空调，安装电梯等设备。

以上项目总计：5040万元。

（4）杜阮镇卫生院改建工程。一是2020年启动杜阮镇卫生院医养结合大楼改建工程，将A、B宿舍楼加装电梯并重新装修改造，争取于2020年底竣工并投入使用，建成72张标准病床的医养结合住院楼。二是按标准化改建层流手术室、发热门诊、药库大楼、胃镜室、供应室、洗衣房，升级改造总院污水处理系统，购置四维彩超、胃镜及层流手术室配套设备等，提高卫生院的服务能力。

以上项目总计2500万元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

启动医养结合大楼改建工程，将A、B宿舍楼加装电梯并重新装修改造。启动标准化改建层流手术室、药库大楼工程；完成供应室、洗衣房改告工程，完成升级改造总院污水处理系统，购置四维彩超、细菌室和免疫室设备。以上项目总计：2000万元。

完成层流手术室和药库大楼的标准化改建、完成手术室配套设备和胃镜等设备的采购。

以上项目总计：500万元。

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开展基础设施补短板行动

（5）潮连医院升级改造工程，结合江门人才岛建设，按照二级医院标准建设，着力打造小而精园林式智慧型社区卫生服务中心。新建医养结合楼，建筑面积不低于12000平方米，床位不低于480张；新建人才公寓一栋，建筑面积不低于4500平方米；设置建筑面积不低于8000平方米地下停车库；在医养结合大楼竣工投入使用后，对原门诊综合楼及供应楼进行升级改造建设，总面积4437平方米，其中预防接种门诊的面积为200平方米以上，购置彩超、DR、全自动生化仪等设备，切实方便群众就近就医。以上项目总计1.23亿元，由区财政投入50万元，其它资金预计将由潮连人才岛规划建设投入。

1.完成医养结合楼整体规划、工程动工、力争完成主体基础建设。           2.人才岛医养结合楼配套设备：计划完成生物安全柜、救护车、污水处理设备的采购。

以上项目总计：4300万元。

1.完成医养结合大楼室内外装饰及相关配套工程，如污水处理、消防工程等工程。

2.医养结合楼配套设备：计划完成DR设备、彩超、全自动生化仪、除颤仪、医护呼叫设备、化学发光仪、高压灭菌炉、发电机、消防喷淋系统、信息软件。  

以上项目总计：8000万元。

（6）积极实施基层医疗卫生机构升级改造项目。一是将棠下镇、荷塘镇、杜阮镇的村卫生站进行整合、升级改造，扩展服务项目，大力构建15分钟基层医疗服务圈。结合蓬江产业园的建设规划，高标准推进棠下镇桐井村卫生站升级改造，增加医疗设备，改善就诊环境，为园区员工提供优质便捷的医疗服务。二是按照区域卫生规划，完善城市社区卫生服务网络。按照3—10万人口规划设置1所社区卫生服务中心的标准，在白沙街新建1所政府办社区卫生服务中心。以上项目总计7627万元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

前期规划、土建。

对业务用房残旧的、不达标的卫生站进行改建、装修，增加设施、设备，改善就诊环境。

按照3—10万人口规划设置1所社区卫生服务中心的标准，在白沙街新增1所公办社区卫生服务中心。

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开展基础设施补短板行动

（7）鼓励发展高端医疗服务业。结合粤港澳大湾区及江门人才岛建设规划，潮连街引进1家大型综合医院或专科医院，推动上级医疗机构和公共卫生机构布局人才岛，开通高层次人才就医“绿色通道”，为高层次人才提供就医治疗快捷服务。

推动上级医疗机构和公共卫生机构布局江门人才岛。

引进1家大型综合医院或专科医院。

开通高层次人才就医“绿色通道”，为高层次人才提供就医治疗快捷服务。

（8）扎实推进医养结合工作。在市第二人民医院、棠下镇卫生院、荷塘镇卫生院、杜阮镇卫生院及潮连社区卫生服务中心5个医疗机构大力开展医养结合工作，推动银葵医院打造成为服务大湾区的医养中心，实现医疗卫生和养老服务资源的有序共享。

提高医养结合的服务能力，加强医养结合人才队伍建设。

提升医疗机构医养结合服务能力，推广家庭病床制度，推进医疗卫生服务与社区居家养老结合。

促进医疗机构与养老机构深度融合，推动医疗机构、医养结合机构采用多种方式合作。

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推进医联体建设行动

一是按照“四不变、六统一”的原则，推进市第二人民医院与市中心医院组建紧密型医联体试点工作，建立利益共享和责任分担机制，实现资源共建共享、技术同标同质和服务优质高效，发挥市第二人民医院老年病科、骨科、5A级计免门诊等传统专科的优势，进一步发展普外、儿科、口腔、康复、体检科，向三级医院的水平建设，提升区级医院的运行效率。二是推进上级三甲医院、市第二人民医院与棠下镇卫生院、荷塘镇卫生院、杜阮镇卫生院、潮连社区卫生服务中心医疗联盟建设，重点发展基层医疗机构的内科、外科、妇产科及康复科等特色科室。构建以医联体牵头医院、市第二人民医院为核心，棠下镇卫生院、荷塘镇卫生院、杜阮镇卫生院、潮连社区卫生服务中心为支撑的医疗服务体系，推进基层医疗机构的科学化、规范化、现代化管理。到2022年底，形成较为完善的医联体政策体系，将紧密型医联体建设成服务共同体、利益共同体、责任共同体，为患者提供连续服务，减轻患者医药费用负担。

加快推进市二医院与市中心医院紧密型医联体建设试点工作，签署框架协议，完成清查、移交资产工作，完善医联体内部人、财、物管理办法。

至少建成1个目标明确、权责清晰、分工协作、服务优质、有效运行的医联体。

全区医联体功能形态更加健全完善，运行管理更加优质高效，服务能力明显提升，分级诊疗便捷有序，财政保障和医保支付可持续，群众医药费用负担得到合理控制，健康服务获得感明显增强。

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深化公立医院改革行动

一是全面加强党建工作，加快现代医院管理制度建设工作，推进公立医院薪酬制度改革，提高医院科学化、精细化管理水平。二是按照发展“大专科小综合”的核心思路，重点发展市第二人民医院的老年病科、骨科、康复医学科，同时大力发展健康管理科，加强重症监护科的医疗服务能力建设，带动发展医院各项业务。三是在现有的市重点专科老年病科基础上，整合科室资源，争取院办院管的区养老康复中心物价尽快获批，早日投入使用，为市民增加多种付费形式的养老服务。四是细化医院外科建设，分别开设普通外科、神经外科、泌尿外科、脊椎外科等独立外科项目；同时，加强口腔科建设，重点发展颔面外科。加强儿科建设，发展住院儿科、儿童保健、儿童康复等服务项目，方便周边儿童患者就近就诊。五是2020年内投入1500万元，加快医院信息化改造。新建中心机房、培训室，同步采购配套设施，更换工作站电脑300台，全面接入市统一医疗卫生信息平台。逐步完善全院信息系统建设，投入财会绩效及成本核算、无纸化电子归档系统、社区服务中心信息系统等，全面提升全院信息化水平。以上项目总计1500万元，资金主要来源于专项债券和财政投入。

1.继续全面实行党委领导下的院长负责制，医院党总支委对医院进行全面领导，负责医院“三重一大”事项决策。

2.对部分现存制度进行修订调整，通过建章立制规范医疗行为，为医疗质量与安全提供制度保障。

3.争取尽快获得区养老康复中心的物价批复，早日投入使用。

4.信息化平台建设：预计投入1500万元，建设新机房，同步采购配套硬件、软件设备，年内全面接入市统一平台。

1.继续完善医疗护理质量、设备采购管理、后勤管理等规章制度，明确岗位职责。

2.针对细化外科、强化儿科等科室的发展计划，逐步引进高水平的学科带头人，招聘有实力、有潜力的年轻医疗和护理人才。

1.在医院整体信息化改造配合下，财务平台实现高度信息化，提高医院科学化、精细化管理水平。

2.完善各科室细化建设，三年内共引进各独立外科带头人，特别是神经外科、脊柱外科、妇产科正高职称人才各一名，院内培养副高或以上职称6名的目标。

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推进家庭医生服务行动

（1）加强家庭医生签约服务内涵建设。推出不同人群和不同疾病管理服务的个性化增值签约服务包，积极开展计划生育特殊家庭、贫困人口、残疾人等特殊人群签约服务。到2020年12月，计划生育特殊家庭和贫困人口签约服务率均达100%、残疾人签约服务率达到95%。

做好特殊人群签约服务。到2020年12月，计划生育特殊家庭和贫困人口签约服务率均达100%、残疾人签约服务率达到95%。

根据试点单位工作情况，在全区逐步铺开。

全面铺开，建立医防融合服务机制。

（2）推进分级诊疗制度建设。深化医保支付方式改革，加快构建整合型医疗卫生服务体系，构建支撑分级诊疗制度的医疗卫生信息化体系。到2022年，分级诊疗制度全面建立，形成“小病在基层，大病到医院，康复回基层”的合理就医格局。

每年积极争取上级医疗机构选派10名医疗卫生技术人员到我区医疗机构开展业务帮扶教学工作，以提高基层医疗机构接诊能力。

每年积极争取上级医疗机构选派10名医疗卫生技术人员到我区医疗机构开展业务帮扶教学工作，以提高基层医疗机构接诊能力。

每年积极争取上级医疗机构选派10名医疗卫生技术人员到我区医疗机构开展业务帮扶教学工作，以提高基层医疗机构接诊能力。

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实施固本强基行动

（1）落实财政保障政策。落实“两自主一倾斜”、“两个允许”政策，对基层医疗卫生机构全面实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。三年内计划投入2.1亿元，落实好政府实行公益一类财政供给的保障责任，进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，有效调动医务人员积极性。以上项目总计2.11亿元，资金主要来源于区财政补助。

计划投入6341万元，落实政府公益一类财政保障责任。

计划投入7032万元，落实政府公益一类财政保障责任。

计划投入7724万元，落实政府公益一类财政保障责任。

（2）全面实施国家基本公共卫生服务项目。逐步提高基本公共卫生服务项目人均经费补助标准，争取到2022年人均补助标准提高至84元。扩大基本公共卫生服务项目覆盖面，拓展服务内容，提升服务质量。对村级承担的基本公共卫生服务给予合理补助。以上项目总计1.85亿元，资金主要来源于30%由中央财政安排，余下70%由区财政负担。

有序推进新划入国家基本公共卫生服务项目的原重大公卫项目，加强业务管理工作和人员培训，持续推进基本公共卫生服务提质增量。

以上项目总计：5658.04万元。

有序推进新划入国家基本公共卫生服务项目的原重大公卫项目，加强业务管理工作和人员培训，持续推进基本公共卫生服务提质增量。以上项目总计：6161.21万元。

有序推进新划入国家基本公共卫生服务项目的原重大公卫项目，加强业务管理工作和人员培训，持续推进基本公共卫生服务提质增量。        

以上项目总计：6682.25万元。

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实施固本强基行动

（3）完善全区卫生应急体系建设。强化医防融合，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，实现基本公共卫生与基本医疗信息系统的互联互通。培育一批基层慢病管理专科，推动二级以上医院医疗资源下沉支援，提升医防融合水平。配合市卫生健康局，筹建江门市紧急医疗救援指挥中心（即120急救指挥中心）急救站点，区内5家急救网络医院院前“120”呼叫接入市120急救指挥中心统一调度和指挥。进一步完善卫生应急物资储备体系，建成区突发公共卫生事件信息平台，做好重大传染病疫情等突发公共卫生事件应急处置等工作。到2020年，突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上，鼠疫、人禽流感等突发急性传染病规范化处置率达95%以上。

配合市卫生健康局，筹建江门市紧急医疗救援指挥中心（即120急救指挥中心）急救站点，区内5家急救网络医院院前“120”呼叫接入市120急救指挥中心统一调度和指挥。制定卫生应急手册。

培育一批基层慢病管理专科，推动二级以上医院医疗资源下沉支援，实现基本公共卫生与基本医疗信息系统的互联互通，提升医防融合水平。构建卫生应急系统和完善卫生应急物资储备体系。

完善卫生应急体系建设，开展应急演练。

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开展人才招引培育行动

（1）畅通人才引进及聘用程序。引进高层次卫生人才，可不受专业技术岗位总量、岗位等级、结构比例限制，按规定享受落户、子女教育等政策，三年内引进、培养副高及以上职称37人。在乡镇卫生院连续工作满2年并取得执业助理医师以上资格的在岗人员，经考察符合岗位聘用条件，报区级人力资源社会保障部门核准，在编制限额内，可直接办理聘用手续。对具有医师执业资格、护士执业资格或卫技专业技术资格且在我区基层医疗卫生机构连续工作满2年的人员或具有医疗卫生专业大学本科学历的人员，可通过直接面试、组织考察等灵活方式组织实施公开招聘。

引进、培养副高以上职称12人。

引进、培养副高以上职称12人。

引进、培养副高以上职称13人。

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开展人才招引培育行动

（2）加大卫生人才招聘力度。一是合理设置招聘条件，优化招聘方式，创新管理模式，大力引导人才向基层流动，三年内招聘医疗卫生专业技术人员108人。二是大力引进一批具有较高学历和执业医师资格、能够胜任全科医生岗位的技术人员，引导和鼓励优秀医疗卫生人才到基层医疗卫生机构从事全科医疗工作,2020年至2022年，各基层医疗卫生机构特聘1名全科医生。

招聘35名医疗卫生专业技术人员。

招聘35名医疗卫生专业技术人员。

招聘38名医疗卫生专业技术人员。

（3）实施卫生基础人才能力提升工程。一是加强本土人才进修培养。借助医联体的人才技术帮扶，鼓励上级医院派遣专家、技术骨干到基层医疗机构门诊坐诊、带教查房、手术指导、开展业务培训，基层医疗机构选派专业技术人员到上级医院进修学习，培养一支医德高尚、技术精湛的卫生人才队伍。二是加大全科医生培养力度。积极开展全科医生转岗及规范化培训，为基层医疗单位提供实用型人才，争取到2022年实现每万人有3名合格的全科医生目标。

培养高级职称人员8名，中级职称人员43名。全区全科医生143名。

培养高级职称人员8名，中级职称人员50名。全区全科医生173名。

培养高级职称人员8名，中级职称人员50名。全区全科医生243名。

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落实疾病防控行动

（1）源头防控重点传染病。坚持防治结合，完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。成立蓬江区疾病预防控制中心，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。全面加强医疗废物及污水的无害化管理，医疗机构医疗废物处理达到全覆盖。到2020年，通过省级慢性病综合防控示范区建设评审验收。

成立蓬江区疾病预防控制中心，规范重大疾病防控机制报告制度。        

加大医疗机构重大疾病防控机制建设。  

完善重大疾病防控机制建设。          

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落实疾病防控行动

（2）加强精神卫生防治体系建设。强化基层精防队伍及服务能力，完善精神卫生专业机构的防治和社区康复功能，开展精神疾病社区康复和心理健康咨询服务。到2020年底，我区严重精神障碍患者治疗管理各项指标达标，严重精神障碍患者规范管理率达90%，有效防止严重精神障碍患者肇事肇祸事件发生。以上项目总计983万元，资金主要来源于区财政投入。

严重精神障碍患者规范管理率达90%。

以上项目总计328万元。

严重精神障碍患者规范管理率达93%。

以上项目总计328万元。

严重精神障碍患者规范管理率达95%。

以上项目总计327万元。

（3）开展健康素养促进行动。推进健康步道、健康公园、健康支持性环境建设，创建健康促进社区70个，创建健康促进家庭34000户，全区公办中小学校全部建设成为健康促进学校。加强全民健康教育，开展健康教育进校园、进社区、进机关的主题讲座，每年开展健康教育专干培训班。到2022年底，全区居民健康素养水平由目前的31%增加至35%以上。以上项目总计150万元，资金主要来源于区财政投入、上级财政投入。

健康促进社区增加6个，健康促进家庭增加200户，健康促进学校创建比例达到100%。  

以上项目总计30万元。

健康促进社区增加6个，健康促进家庭增加200户。      

以上项目总计50万元。

创建健康促进社区超过70个，开展健康教育主题讲座，健康素养水平达到35%。

以上项目总计70万元。          

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实施互联网+医疗行动

（1）加快建设全民健康信息服务体系。配合江门市构建覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。到2022年，基本实现全区公立医疗卫生机构、社区卫生服务中心全部接入区域卫生计生信息平台。以上项目总计222万元，资金主要来源于区财政投入。

全区公立医疗卫生机构、社区卫生服务中心接入区域卫生计生信息平台的覆盖率达到60%。以上项目总计74万元。

全区公立医疗卫生机构、社区卫生服务中心接入区域卫生计生信息平台的覆盖率80%。      

以上项目总计74万元。

基本实现全区公立医疗卫生机构、社区卫生服务中心全部接入区域卫生计生信息平台。  

以上项目总计74万元。

（2）建设蓬江特色卫生健康信息化项目。一是配合市实现“健康一卡通”，在此基础上提供诊疗、健康档案管理、公共卫生服务、费用结算、增值服务等功能，为群众提供便捷的医疗服务。二是加快完善医疗服务信息化建设，大力发展远程医疗服务系统，通过远程会诊、影像诊断等方式，实现传染病直报、卫生统计信息上报，实现与卫生、医保、药监等系统有效衔接。到2022年，全区基层医疗机构的远程医疗服务系统覆盖率达到100%，实现诊疗信息互联互通。

到2022年，全区基层医疗机构的远程医疗服务系统覆盖率达到100%，实现诊疗信息互联互通。