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关于印发江门市蓬江区最严格水资源管理制度实施方案的通知

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各镇政府、街道办事处,区直有关单位:

为加强落实我区实施最严格水资源管理制度工作,突出抓好我区水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。经区政府同意,我区制定了《江门市蓬江区最严格水资源管理制度实施方案》(以下简称《实施方案》),现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向区农林和水务局反映。

江门市蓬江区人民政府办公室

二〇一三年四月二十三日  

 

江门市蓬江区最严格水资源管理制度实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)、中央水利工作会议、《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》(粤发[2011]9号)和《中共江门市委江门市人民政府关于加快我市水利改革发展的决定》(江发[2011]19号)的决策部署,把实施最严格的水资源管理制度作为推动经济结构调整、转变经济发展方式和优化经济社会发展布局的战略举措。突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。参照《江门市最严格水资源管理制度实施方案》,现制定以下方案:

一、总体思路

(一)指导思想和基本原则。

1.指导思想

以科学发展观为统领,着力政策制定、制度落实、考核监督,强化水资源管理的约束力,落实水资源管理责任制,促进水资源合理开发利用和节约保护,保障经济社会可持续发展。

2.基本原则

一是坚持人水和谐。既要合理利用水资源,又要有效保护水资源,实现人水和谐。二是坚持以人为本,民生优先。以建设现代化的民生水利为目标,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题。二是坚持统筹兼顾。优先满足城乡生活用水,统筹安排工业、农业、生态以及其他部门用水,促进流域与区域、城市与农村、上下游、左右岸、干支流水资源协调利用。四是坚持一体化管理。着力推进城乡一体化、区域一体化,强化水资源一体化管理。五是坚持改革创新。胆探索水资源管理体制机制改革创新,加快水资源管理信息化建设,着力构建有利于水资源科学管理的体制机制和政策支撑体系。六是坚持总量控制与定额管理相结合。严格实行用水总量控制,抑制不合理用水需求,加强定额管理和需水管理,优化配置水资源,促进用水方式的转变。七是坚持突出重点与全面推进相结合。重点推进水资源管理“三条红线”的划定,落实最严格水资源管理考核制度,全面推进水资源合理利用和节约保护工作。八是坚持政府主导与公众参与相结合。通过政府主导、部门协作和公众参与的形式,提高水资源管理的公开性和透明度,最大限度地激发人民群众参与水资源管理、节约、保护的积极性、主动性和创造性。

(二)总体目标和要求。

1.总体目标

划定水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;划定用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;划定水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。建立实行最严格水资源管理制度的考核制度;完善与水资源“三条红线”管理相适应的监控体系;实施水资源“三条红线”管理。2015年,全区用水总量控制在2.776亿立方米以内;全区万元GDP用水量控制在43立方米/万元以下,万元工业增加值用水量控制在38立方米/万元以下,农业灌溉水有效利用系数提高到0.472以上;水功能区达标率提高到70%以上,镇、办交界断面水质达标率达到95%以上,城镇供水水源地水质达标率达到95%以上。初步建立最严格的水资源管理制度,基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制。

2.重点指标目标。

1)用水总量控制指标。

2015年以前,全区用水总量控制在2.776亿立方米以内,其中,地下水控制在O.002亿立方米以内,工业和生活用水控制在2.380亿立方米以内。

2)用水效率控制指标。

全区2011-2015年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量要求降低39%2011年农业灌溉水有效利用系数未达到O.5的镇、办,到2015年提高幅度不低于O.03;达到或超过O.5的镇、办,到2015年提高幅度不低于O.02

3)水功能区限制纳污指标。

水功能区限制纳污指标包括水功能区水质达标率、城镇供水水源地水质达标率、镇、办交界断面水质达标率,实行水功能区限制纳污总量控制。

3.总体要求。

坚持资源节约、环境友好型社会建设的基本国策,以水资源合理配置和节约保护为主线,建立水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系,落实水资源管理责任制,做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。健全水资源管理法规制度体系,认真贯彻落实各项管理制度,严格执法监督。加强舆论宣传,鼓励公众参与,动员全社会力量,稳步推进最严格的水资源管理工作,形成满足“三条红线”管理要求、符合蓬江区实际的水资源管理模式,以水资源可持续利用支撑蓬江区经济社会又好又快发展。

(三)编制范围和规划期。

本实施方案的编制范围是:蓬江区辖区内的棠下镇、荷塘镇、杜阮镇、潮连街道办事处、环市街道办事处、北街街道办事处、堤东街道办事处、仓后街道办事处、白沙街道办事处。本实施方案的编制规划期为2015年。

二、主要任务

(一)实施用水总量拉制。

实行用水总量控制,遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则,推行需水管理,按照先地表水后地下水的用水顺序,优先保障生活,统筹生产和生态用水,保障水资源可持续利用。

1.严格取水总量控制管理。

严格控制流域、区域取水许可总量。将取水许可总量控制作为落实用水总量指标的重要控制手段。严格取水许可审批,对已经达到用水总量指标的地区,停止审批新增取水;对接近用水总量指标的地区,限制审批新增取水。

2.严格水资源论证。

把水资源管理“三条红线”控制指标作为建设项目水资源论证的前置条件。严把新上项目准入关,对需要办理取水许可但未取得建设项目水资源论证和取水申请批准文件的,发改、经信等部门不得审批、核准该建设项目,环保部门不得批准其环境影响评价报告。加快建立规划水资源论证制度,对工业园区、国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、涉及开发利用水资源的产业发展规划等进行水资源论证,从水资源角度对生产力布局、产业结构提出要求,从战略层面促进产业结构与水资源承载力相协调。

3.严格地下水保护和开发利用管理。

城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施严禁取用地下水。根据省政府批准的《广东省地下水保护和利用规划》,尽快建设全区地下水监测体系,积极推进地下水保护工作。

4.突出取用水大户监督管理。

强化取用水大户的用水总量控制和定额管理,在完善自备水源取水户计划用水管理的同时,将公共供水用户纳入计划用水管理。对超计划或定额取用水的,实行累进力口价收费。建立取用水大户监管机制,重点推进年用水量100万立方米以上非农业取用水大户的取水在线监管,定期开展水平衡测试,强化考核;推进重要灌区尤其是中型以上灌区的取水计量管理。

5.加快制订水量分配方案。

根据省、市制订的流域水资源分配方案,在2015年前完成蓬江区境内各镇、街的水量分配工作。蓬江区西江流域水资源分配方案,由区农林和水务局依据市下达的用水总量控制指标组织制订,报区政府批准实施。

6.强化水资源统一调度。

加强协调与协商工作机构建设,建立水资源统一调度工作协调与协商机制,落实水资源调度地方行政首长负责制,规范调度工作。重点推进蓬江区水资源统一调度,积极开展供水水源、城市水系、河库连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度。

(二)实施用水效率控制。

强化和完善节水管理制度,根据省制定的地方用水标准,建立健全用水效率控制、考核机制;建立用水效率控制指标体系,遏制用水浪费,提高用水效率,积极推进节水型社会建设。

1.积极推进水价改革和节水示范建设。

充分发挥水价调节作用,合理提高非农业用水价格,稳步推行居民生活用水阶梯式水价制度,落实好超定额取水累进力口收水资源费政策。2013年,争取开展镇级行政区节水型社会建设试点。

2.强化节水型器具推广和管理。

严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水,加快节水型器具推广。根据国家和省颁布的有关节水型工艺、设备、器具名录和市场准入制度,推动节水器具标准化建设和管理。

3.鼓励非常规水源利用、出台节水优惠政策。

鼓励应用再生水、雨水等非常规水源。结合蓬江区的自然状况和水资源特点,制订非常规水源利用规划,大力推广中水田用。出台优惠政策,鼓励节水减污,建立节水激励机制,促进节水事业和节水产业发展。

4.加强节水监督管理。

2014年前,根据省出台的计划用水和节约用水管理办法,强化用水定额管理和计划用水管理。逐步推进建设项目节水设施“三同时”管理制度,新建、改建、扩建项目均必须进行节水评估,制订节水措施,配套建设节水设施2015年前基本建立用水定额动态管理体系。

5.加快推进节水改造。

力口大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度,实施节水技术改造和示范工程。2015年前,积极推进中型灌区节水改造和小型灌区的续建配套与节水改造任务以及小型农田水利重点镇(街)建设。

(三)实施水功能区限制纳污。

落实水功能区限制纳污指标,既要考虑水资源保护和水生态修复的需求,又要结合当前经济社会发展实际,选定合理的设计水量保证率。同时,区分不同的水域功能要求?对保护区和饮用水源区采取更严格的限制纳污措施,保障用水安全和水环境生态安全。

1.加强水功能区和入河排污口监营管理。

2013年底前,区完成区绞尽功能区划,并在2014年内完成区级水功能区的确界立碑。按照省的统一安排部署,开展重要流域污染源风险评价工作、重点入河排污口排放达标考核方案编制工作和入河排污口整治工程建设试点。

2.加强饮用水水源安全保障。

抓紧开展重要饮用水水源地达标建设,开展农村水源地综合整治试点工作。

2012年底前,各镇、办完成编制饮用水源地突发污染事件应急预案,为处理重大突发污染事件提供管理及技术储备,有效防范饮用水安全风险,针对薄弱环节,完善饮用水水源应急监管体系。2013年底前,各镇、办完成编制备用水源建设规划。2015年,力争完成蓬江区城区应急备用水源建设,提高突发水污染等事件的应急处置能力。

大力开展蓬江区饮用水源地一级保护区隔离防护工程、二级保护区面源污染治理工程。

3.加快水生态系统保护与修复。

要维持河流合理基流和水库以及地下水的合理水位,维护河流、水库生态健康。2013年,根据省制订的《广东省水生态系统保护与修复规划》,开展重点水库蓝藻治理工程以及水库清淤及污染物整洁工作、水生态保护与修复试点2015年底前,全力推进重点河流综合整治;适时组织开展河流、水库生态健康评估工

作,发布重要河流、水库生态健康状况报告。

(四)完善监拉体系

1.加快推进水资源管理系统建设。

2015年底前,基本完成水资源管理系统建设,初步建立满足“三条红线”管理要求的水量水质监测站网体系,基本完成地下水动态监测站网建设。

2.明确实施“三条红线”管理要求的监测责任主体。

委托省水文局江门水文分局负责实施“三条红线”考核管理要求的数据审核工作,同时承担全区水功能区水资源质量监测和跨县界河流或共用河流的水质监测工作;区农林和水务局负责辖区内本级核发取水许可证取用水户实际取用水量的监测工作。各镇、街交界断面的水质监测由市环保局负责,监测数据及时通报相关单位。各镇、街GDP、工业增加值数据由区发展改革和统计局负责,其数据及时通报区相关单位。水源保护区和镇、街交界断面的水质监测每月不少于2次;

对纳入考核的水功能区的监测,监测频次每月不少于1次。水质评价按照水利部《水功能区水质评价方法》执行。加强对重点用水户取、排水的监测管理,在逐步推进在线监测的基础上,原则上每季度监测一次,有条件的地区可每月监测

一次,特殊情况下增加监测次数。

3.强化取用水计量监管。

2012年底前,全区规模以上工业企业取用水计量率达到100%2015年前,对中型以上灌区全面安装计量设施,计量确定取用水量;对不具备安装计量设施的小型灌区及其它分散农业用水户,采用定额法或其它可行办法计算确定取用水量。

4.规范统计与信息发布工作。

结合水利普查,完成取用水普查工作,逐步完善取用水统计制度,基本建立覆盖区、镇的两级水资源统计和信息发布体系。

三、保障措施

(一)加强领导,落实管理责任。

完善流域与区域相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一配置和统一调度。按照实行最严格水资源管理制度部署,建立区工作小组,成立区实行最严格水资源管理工作小组办公室。各级政府是实施最严格水资源管理制度的责任主体,对本地区水资源管理和保护工作负总责,要把水资源管理工作纳入政府重要议事日程,逐级落实责任。水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标、“三条红线”管理指标以及工作落实情况,应纳入各级党政领导班子和领导干部绩效评价指标体系,完成情况作为干部考核的重要依据。各镇政府、街道办事处要把最严格水资源管理制度建设纳入年度目标考核,加强督促检查,确保最严格水资源管理制度建设目标按期实现。

(二)各司其职,形成工作合力。

各部门按照我区实行最严格水资源管理制度的要求,履行好各自的职责:

区农林和水务局负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作。区发展改革和统计局负责将最严格的水资源管理建设纳入经济社会发展总体规划,及时提供水资源管理所需的GDP和工业增加值等有关社会经济统计指标,牵头推进规划水资源论证制度建设。

区经济促进局负责推进企业节水减排工作,促进产业优化升级改造。

区财政局负责落实实行最严格水资源管理制度工作经费保障。

区国土规划和环境保护局负责实施方案中相关水质监测工作,加大管理权限内水污染治理力度,严格监管、控制水污染物的排放并配合市环保局做好相关工作。

其他部门和单位各司其职,形成合力,配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。

(三)健全制度,完善法规体系。

积极推进取水许可、水资源论证、水资源配置、节约、保护、管理和水资源费征收使用等配套法规体系建设。加强实施最严格的水资源管理制度政策研究,贯彻落实中央和省、市关于水利改革发展的决策部署,制定推进全区水资源管理改革发展的政策性、规范性文件。建立和完善有利于水资源高效管理的财政支撑制度,进一步落实资金配套政策,完善水资源费征收使用管理制度,保障水资源费足额征收,主要用于水资源节约、保护和管理工作,也可用于水资源的合理开发。

(四)科学管理,健全监控体系。

切实加强水资源管理机构和队伍建设,充实水资源管理队伍,提升水资源管理能力。加强水量水质监测能力建设,进一步完善与最严格水资源管理“三条红线”相适应的监控体系。加强重要取用水户取、退水计量和入河排污口监控设施建设。以建设区水资源管理系统为主线,推进镇、街水量水质监控系统建设,为实行最严格的水资源管理制度提供技术保障和支撑手段。

(五)加大投入,拓宽投资渠道。

要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制。各级政府要加大公共财政对水资源管理的投入,同时按照国务院460号令的要求,水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理。各镇、街要多渠道筹措资金,积极争取国家和省对水资源节约与保护的资金支持,保障水资源节约、保护和管理的工作经费,重

点加强水资源管理系统建设、水资源监测计量设施建设、节水技术推广与应用、水库水资源保护、水生态修复、执法监督等工作。

(六)公众参与,推动全民营水。

加大水资源政策法规宣传力度,提高全民节水意识和水资源保护意识。进一步扩大公益性宣传范围,为落实最严格水资源管理营造良好舆论氛围。将节水纳入基础教育,在全区幼儿园、学校中广泛开展节水型学校建设活动,强化对学生的教育和引导,倡导节约用水的文明生活方式。突出主题宣传和日常宣传。利用报纸、电视、广播、网络等各种媒体形式开展全方位、多层次的宣传。进一步提高水资源管理和决策的透明度,积极完善公众参与机制,通过听证、公开征求意见等多种形式,广泛听取意见,建立公众参与的管理和监督制度。

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