江门市蓬江区人民政府工作报告

五年工作回顾

过去五年是我区发展进程中极不平凡的五年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。面对国内外风险挑战交叉影响的复杂局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，认真落实省委 “1+1+9”工作部署^[1]和市委全面实施“六大工程”工作安排^[2]，抢抓“双区”建设和两个合作区建设的重大历史机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展开创新局面。

五年来，我区实现“十三五”规划胜利收官，取得全面建成小康社会历史性成就，连续六年入选全国百强区。2020年实现地区生产总值724.4亿元、占全市总量近四分之一,规模以上工业增加值198.5亿元，固定资产投资总额301.2亿元，社会消费品零售总额238.7亿元，为全市经济发展作出重要贡献。法人一门式行政服务改革荣获“中国十大民生决策”称号，成功创建全国健康促进区，棠下镇、荷塘镇、杜阮镇卫生院获评“全国百佳乡镇卫生院” ，棠下镇良溪村获评全国民主法治示范村，区公共法律服务中心连续两届获评全国先进集体，成功创建3个全国综合减灾示范社区，顺利通过全国深化小型水库管理体制改革样板县现场评估和“中华诗词之乡”实地验收，全省首个中国排球协会排球训练基地成功挂牌；蓬江产业园获评省首批特色产业园（健康食品），区行政服务中心被评为“广东省区县级标杆大厅”，江门甘蔗化工厂（旧址）入选首批广东省工业遗产名单，启明里获评首批省级旅游休闲街区，良溪村获评第二批广东省文化和旅游特色村，“江门开埠历史文化游径”获评第二批广东省粤港澳大湾区文化遗产游径，成功创建“戴爱莲舞蹈传承基地”“广东省群众文艺作品（舞蹈）创排基地”。

——五年来，我们积极抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设的重大历史机遇全面推进大湾区建设

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临广东视察，在每个关键时刻及时为广东发展把舵定向。过去五年，我们牢记总书记的关怀，感恩奋进，着力在“双区”和两个合作区建设中展现蓬江担当、贡献蓬江力量。

一是交通基础设施“硬联通”实现大跨越。落实省打造“12312”交通圈^[3]和市“交通大会战”等要求，配合推动广中江高速、佛江高速建成通车，加快南沙港铁路、银洲湖高速等项目建设，协助推动广佛江珠城轨纳入近期实施项目，加快融入大湾区一体化交通体系。

二是机制“软联通”取得新突破。在各市（区）中率先出台围绕对接深圳综合改革试点40项授权事项等91条举措的工作清单，与深圳宝安、广州天河、佛山顺德实现318个事项“湾区通办”。主动对接大湾区中心城市开展多领域合作，探索推动重点领域体制机制改革。珠西创谷（江门）科技园成为全市首家省级粤港澳台科技企业孵化器、省级粤港澳科技企业孵化器，为推进华侨华人投资便利化夯实基础。

三是重大产业载体建设提速增效。江门人才岛被纳入《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》，基本完成了科技产业园、潮头中央公园等43个重点项目建设，中大凯旋、东华软件、省科学院江门产业技术研究院等16家企业进驻办公，广东邮电职业技术学院江门校区建成开学，科创引擎的作用和人才集聚的效应逐步凸显。滨江新区大力发展城市经济、总部经济，建成体育中心、会展中心、园山湖公园、湾区之眼等江门地标，“十路一湖”、中铁建湾西总部基地、银葵医院、市档案中心、滨江学校等项目加快建设，产城人高度融合的滨水园林新城区逐步成型。蓬江产业园升级为省级产业转移园并完成扩园工作，成功创建广东省智能制造示范基地,升级为四星级国家新型工业化产业示范基地（食品），引进和培育了海信、康师傅、海目星、天地壹号、美心等龙头企业和骨干企业。文商旅产业平台发展效应显现，举办了多场国际国内大型体育赛事和大型展会，环五邑华侨广场商圈成功创建全市唯一省级示范特色步行街（商圈）。村级工业园升级改造走在全市前列，荷塘镇康溪村村级工业园升级改造项目成为全市首个动工的试点项目，探索创新了“代建+返租”改造模式，切实增加了村集体收入，打造了“蓬江样板”。

四是城市功能持续完善。江门大道蓬江段等快速路和迎宾西路延长线等城市主干道建成通车，双龙大道、环市二路等重要道路完成扩建、改造，华盛路西延线等产城融合主要通道开工建设，迅速拉开城乡融合发展新版图。完成水环境治理（一期）等100多个城市品质提升项目建设。在全市率先启动老旧小区改造工作，完成第一期13个社区39个老旧小区改造，直接惠及约2.7万户11万人。“新基建”建设加快，实现光纤和4G网络全覆盖，建成5G基站超1300座。完成环卫一体化改革，建成省级生活垃圾分类示范区。

五是乡村振兴深入推进。获评全省新农村建设争先奖和“四好农村路”省级示范县，建成12条乡村振兴示范村。成功创建国家农产品质量安全县，杜阮镇上巷村获评省级“一村一品、一镇一业”专业村，培育汇海集团成为全市首家国家级农业龙头企业，成功打造杜阮凉瓜、五洞牛肉等驰名珠三角的特色品牌。推进农房管控和乡村风貌提升，75个村（社区）全部达到省定干净整洁村标准，实现农村生活污水处理设施全覆盖，解决农村饮水安全问题，农村公厕按需配套率达100%。在全市率先试点实施“四议两公开”工作法^[4]。

——五年来，我们为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”努力奋斗

习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的殷殷嘱托，赋予了广东发展在国家大局中的清晰定位。过去五年，我区坚定沿着总书记指引的道路奋勇前进，紧紧围绕“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”工作部署，聚精会神干实事、心无旁骛抓落实。

一是构建推动经济高质量发展体制机制取得新突破。我区深入学习贯彻习近平总书记关于“把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”的重要论述，进一步夯实蓬江高质量发展基础。深入推进“放管服”改革，在全市率先实行“多证合一”“证照分离”，市场主体总量突破11万户、较2016年末增长45.6%；实施投资项目承诺制和容缺审批改革，推进“拿地即发证、交地即开工”，进一步加快项目落地进度。积极谋划投融资工作，累计获批新增专项债项目23个、额度超56亿元，居全市首位。创新驱动发展能力不断增强，2020年R&D经费投入强度增至2.54%、排名全市第二，每万人口发明专利拥有量由2016年末的7.5件增至约12件、排名全市前列。国家级高新技术企业增至480家、是2016年末的6.2倍。支持广东盈骅新材料科技有限公司与清华珠三角研究院共建研发中心，成果填补国内市场空白。成功引进院士工作站3个、高层次人才1372人，均居全市第一；累计创建博士、博士后科研平台13个。人才服务纵深推进，人力资源服务产业园成功升级为省级平台。

二是建设现代化经济体系取得新成果。2021年三季度三次产业结构为0.7∶35.5∶63.8。累计引进项目98个、落实投资360亿元，形成智能家电、高端装备制造、新一代信息技术、健康食品、摩托车及零配件等产业集群，大长江、海信集团、领益智造、江门供电分公司等4家企业营收突破100亿元，兴艺印刷、安捷供应链、银狐医疗科技等6家企业在新三板挂牌。落实省、市关于重点发展战略性产业的要求，聘请15位行业专家、高校教授、龙头企业高管担任顾问，推动产业集群加快高质量发展。顶益食品、天地壹号、中油碧辟等6家企业被认定为市总部企业、占全市总数四分之一。

三是形成全面开放新格局取得新成效。对外贸易引领地位进一步巩固，预计2021年进出口总额增至约450亿元、连续五年位居全市第一。具有进出口实绩的企业增至766家，进出口额超过10亿元的有8家，均为全市第一。江门电商（数字）产业园、江门市进出口商品展销中心建成投入运营，维海国际、向前飞供应链等13家企业进驻，为全市约60家企业提供跨境电商咨询服务。

四是营造共建共治共享社会治理格局取得新进展。人民生活水平显著改善。累计民生支出超131亿元，占一般公共预算超68%，年均增长约16.6%，基本公共服务领域主要指标位居全市前列。低保标准提高到932元/人月，比2016年末增长53.3%。启动实施民生补短板“八个三年行动计划”^[5]，累计完成投资超141.7亿元。积极实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，共培育各类技能人才约13.8万人次，发放各类技能补贴约1.87亿元。城镇累计新增就业超4.5万人，高校毕业生就业率年均达90%以上，城镇登记失业率持续保持低于市预期控制目标。教育教学水平不断提高。在全市率先成立教育集团8个，首创成立“教育智库”，建成各级名师工作室49个、其中省级和市级数量居全市首位。投入超28亿元完成新建、改（扩）建学校31所，新增优质学位超1.7万个，有效缓解城区学位紧张问题。“双减”工作^[6]有序推进，率先实现校内课后服务两个全覆盖。城乡医疗养老水平持续提升。医联体改革有序推进，市第二人民医院与市中心医院组建紧密型医联体。“幸福养老”连锁品牌成为全市养老新标杆，新增居家养老服务站、点近40家，“益食堂”长者饭堂累计服务超20万人次。文化体育服务供给能力进一步增强。实现新时代文明实践中心（所、站、点）全覆盖。成功申报26项非遗项目，其中国家级1项、省级3项。协助江门五邑华侨华人博物馆获评国家3A级旅游景区。陈白沙祠被列入全国重点文物保护单位，陈垣故居被评为省文物保护单位，龚昌荣故居成为市红色教育基地。形成布局合理、互相补充、覆盖面广、惠普性强的体育设施网络，体育面积增至225.3万平方米，人均体育面积达2.64平方米、处于全市前列，公共体育设施免费或低收费开放率达100%，城乡居民体质达标率达95%。

——五年来，我们坚决打好打赢全面建成小康社会三大攻坚战

统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央在决胜全面建成小康社会阶段，向全党全国各族人民提出的重大战略任务。过去五年，我区全力打好打赢三大攻坚战，取得扎实成效。

一是防范化解重大风险攻坚战取得良好成果。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,全区没有发生系统性和区域性风险。切实防范公共卫生风险。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们广泛动员、勠力同心、同舟共济，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，取得抗击新冠肺炎疫情斗争阶段性胜利。8例确诊病例全部治愈出院，接收省安排分流旅客超2100人次，没有发生境外输入病例引起的本地传播案例。顺利完成上级紧急调拨任务，盈丰智能装备公司作为全省唯一民营企业荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，区科工商务局以及弘腾机电、盈通公司等单位受到国务院医疗物资保障组表扬。切实防范金融领域风险。规范政府债务管理，积极稳妥推进有关债务“清零”工作。严格清理违规网络金融平台、P2P网贷平台，切实做好反电信网络诈骗工作，看好人民群众的“钱袋子”。实现对区属国企的“一盘棋”统筹，构建“1+6+N”国资监管制度体系，强化融资监管，完成“僵尸企业”清理，优化整合国有企业。切实防范社会稳定风险。扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿成效显著。建成全市首个“城管110”指挥中心和社会治理综合指挥中心，“1+N”多方主体参与社区治理项目入选省城乡社区治理十大创新经验。创新群众信访诉求综合服务体制机制，四级“信访超市”基本建成。创新土地执法工作模式，在全省率先建成“智慧国土天眼”智能感知系统，从源头防治违法用地。切实防范安全生产风险。完成大应急系统机构改革，落实安全生产责任制，规范各类突发事件应急预案编制和管理，全面推行“一键通”和灾情报送系统，没有发生较大以上安全生产事故。

二是脱贫攻坚战取得全面胜利。把脱贫攻坚工作作为“第一民生工程”高位推进，建档立卡的398户1203名重点帮扶对象全部脱贫，年人均可支配收入增至2020年的超2.5万元、是2016年末的3.5倍，位居全市前列。建成“就业扶贫点”9个，荣盛实业公司获评省级示范性就业扶贫基地。粤桂扶贫协作成效突出，助力广西天等县以“好”的等次通过国家扶贫办考核并退出贫困县序列，帮扶工作组获省委农村工作领导小组通报表扬。

三是污染防治攻坚战取得显著成果。空气质量持续改善，污染物浓度基本达到空气质量二级标准，2020年空气质量创“十三五”时期最好水平。全面实施“河长制”“湖长制”，累计投入超33亿元对全区全流域黑臭水体进行综合治理，城市建成区黑臭水体全面消除，省控考核断面水质稳定达标，饮用水源水质达标率达100%，城市生活污水处理率达97.5%。在全市率先完成固定污染源清理整顿和污染耕地安全利用任务，耕地保有量持续增加。坚持能耗双控不动摇，单位GDP能耗持续下降，万元GDP用水量大幅降低。

——五年来，我们全力推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会通过了推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定，对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求。过去五年，我们坚定不移加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义法治道路，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的政府。

一是政府系统党的建设不断锤炼强化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高标准推进“我为群众办实事”，各类民生实事、民生微实事完成率达100%。主动自觉接受监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，累计办理人大代表建议186件、政协提案120件，办结率、满意率均为100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过“紧日子”，区直党政机关和参公单位“三公”经费财政拨款总支出连续5年“零增长”。不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，全面彻底消除腐败案件恶劣影响，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题，深入重构良好政治生态。

二是法治政府建设工作持续深化。全面完成政府系统机构改革各项任务。完善政府决策规则和程序，制定实施《蓬江区政府党组工作制度》《蓬江区“三重一大”集体决策制度（试行）》，编制26个领域基层政府政务公开事项标准目录，推动政府工作进一步制度化、规范化。全面推行行政执法责任制，行政执法和行政复议体制改革顺利推进，行政执法“两平台”建设和应用走在全市前列。政府法律顾问制度进一步完善。在全市率先实现社区矫正委员会区、镇（街）全覆盖。

过去五年，武装、兵役、双拥、民族宗教、外事侨务、港澳台、慈善会、红十字会、退役军人事务、统计、审计、档案、地方志、新闻、工会、共青团、妇女儿童、残联等各项工作迈上新台阶。

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。过去五年，我们深刻体会到，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持转作风、树新风、扬清风，必须坚持走好发展、改革、创新之路，必须立足全局谋一隅、抓好一隅促全局，把蓬江工作放在全市、全省大局中谋划和推进，才能在危机中育新机、在变局中开新局。

各位代表！过去五年，我区经济社会发展成果来之不易，取得的经验弥足可贵，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是工业发展后劲不足，带动力强的“链主”企业还不多，园区配套设施建设还要加强；二是现代服务业发展质量不够高，缺少高端消费平台；三是城乡发展不平衡不充分，尤其是镇级教育、医疗、养老等方面还有差距；四是政府系统党风廉政建设依然任重道远，部分干部加快发展的紧迫性和主动性不足。接下来，我们将着力解决以上问题，善破善立、善作善成，努力争创更多“全国首创”“全省首个”“全市首位”。

未来五年的目标任务

向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响，未来五年是高质量发展、全面突破的五年，也是为社会主义现代化打下坚实基础的五年。我区未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民为中心，举全区之力推进“双区”建设、主动对接支持服务横琴和前海两个合作区建设，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“六大工程”工作安排，高标准推进中心城区产城融合示范区建设，进一步提升中心城区首位度，奋力建设宜居宜业宜游的现代活力新城，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献蓬江力量。

未来五年我区经济社会发展的主要目标是：

实现地区生产总值超过1050亿元、年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，综合实力大幅提高，现代经济体系更加完善。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平明显提高。平安蓬江、法治蓬江达到更高标准，基层治理能力显著提高，社会大局保持安全稳定。

一、聚侨心、融港澳，打造创新开放之区

湾区立南海，当惊世界殊。我们将把粤港澳大湾区建设作为改革开放的大机遇、大文章，勇担对接支持服务两个合作区建设的新使命，努力建设华侨华人文化交流展示客厅。

以科技创新引领区域融合。落实“科技引领”工程。始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊。大力打造高水平科创平台，加快广东省科学院江门产业技术研究院和流程工业智能化研究院建设，抓好江门市火炬高新技术创业园等平台提质增效；推动珠西创谷一期优化提升、二期加快建设，建成港澳科研成果产业化重大载体，力争打造成面向港澳的国家级科技企业孵化器。建立多级联动的高新技术企业培育体系，力争国家级高新技术企业达700家，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到55%。建设涵盖教育、新能源、工业互联网、水资源、环保、农业农村等领域的系列科普基地。

全面提升“软”“硬”联通水平。落实“港澳融合”工程。贯彻省关于全面加快建设交通强省、构建交通发展新格局的工作部署，加快融入“12312”交通圈，发挥好南沙港铁路纽带作用，加快配合推进广佛江珠城际蓬江段、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段（江门段）等项目建设，打通城市联通大动脉。加快与港澳、广州、深圳、珠海、中山等地实现政务服务“湾区通办”“跨域通办”，拓展通办事项范围；重点与港澳实现规则联通、贯通、融通，促进人流、物流、资金流循环畅通。大力推行政务服务线上线下融合一体化模式，推进“一件事”主题服务、套餐式服务，实现“进一扇门、找一个窗、办所有事”，打造政务服务无堵点城市。强化区属国企参与大湾区建设能力，打造500亿元国资平台,企业运营能力、抗风险能力持续增强。

扎实推进对外开放。落实“侨都赋能”工程。落实便利华侨华人投资制度专项改革试点工作，积极对接大湾区先进城市，建立跨区域协作交流机制，探索与港澳实现金融合作创新，持续优化营商环境。探索建设新时代华侨经济文化合作示范区现代服务业先行区，推动法律服务、创业创新、文化交流等方面创出先行经验。深度对接深圳综合改革的试点经验，主动对接两个合作区建设方案，清单化、工程化、项目化谋划改革措施，力争在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。配合市办好华侨华人粤港澳大湾区大会，争取固定会址落户蓬江。提高外贸发展水平，做大做强江门电商（数字）产业园、江门市进出口商品展销中心，推动“蓬江制造”从“产品走出去”到“品牌走出去”。加大外资项目招引力度，进一步提高利用外资水平。

强化高质量发展智力支撑。落实“人才倍增”工程。打好“院士牌”，优化拓展3个院士工作站功能，加快推进院士村建设，建立常态化院士交流研讨机制。江门人才岛积极争取与中电科等头部央企合作，大力打造高素质技能人才集聚新高地。深入推进“侨都英才计划”“产业工程师集聚计划”，吸引产业顶尖人才、领军人才、创新团队带项目落户。精准对接深圳人才集团，靶向引进紧缺适用博（硕）士人才和专业技术、高技能人才各100名。推进人才管理服务改革，建立全区高层次人才“一站式”综合服务平台和招才引智“一张网”网络服务平台，打造“蓬博人才”品牌。

二、抓实体、优平台，打造产业振兴之区

坚定树立“实体为首”理念，全力建设中心城区产城融合示范区，高标准打造江门大型产业集聚区蓬江片区等重要产业平台，坚持走工业立区、制造强区之路。

打造“3+2”产业集群发展新格局。落实“工业振兴”工程。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，围绕智能家电、高端装备制造、新一代信息技术、健康食品、摩托车及零配件等产业集群，优化提升“链长制”，构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态。加快形成产业链集群效应，努力招引一批带动力强的旗舰项目、龙头企业，培育一批“专精特新”企业。谋划建设智能家电产业园、现代化特色食品产业园，打造新一代信息技术产业集聚地，推动以海目星激光智造中心为代表的华南激光谷产业园加快建设，力促摩托车及零配件产业集群发展。开展新一轮企业技术改造，推动产业向高端化、智能化、绿色化升级。深入实施质量强区战略，开展质量提升行动。

打造产业高质量发展主战场。落实“园区再造”工程。重点高标准谋划建设省级中心城区产城融合示范区，推动各产业平台协同发展，补齐功能规划、园区配套等短板。江门大型产业集聚区蓬江片区按照国家级和省级高新区标准全面提升基础设施建设水平和管理运营效能，面向欧盟、协同深莞和广佛，推进国家中欧（江门）中小企业国际合作区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，努力打造江门大型产业集聚区北组团产业高质量发展的重要支点，到2025年实现规上工业总产值超1500亿元、力争达到1800亿元；蓬江产业园全力创建省级高新区、经济开发区，提高辐射带动能力，当好园区高质量发展排头兵。江门人才岛继续做好优秀人才输入、信息产业导入、生态环境投入、教育资源汇入“四篇文章”，重点打造省科学院江门产业技术研究院等平台载体，发挥科创引擎和人才高地作用。滨江新区重点加快发展总部经济、现代物流、电子商务、文化创意、商贸会展等产业，高标准建设中央商务区（CBD），积极打造金融中心；积极争取有关高校、港澳高校及职教院校等落户，建设高质量发展引领区和新一代产城融合城市中心。文商旅产业平台用好“中国排球协会排球训练基地”金字招牌，吸引广东女排俱乐部落户，推动江门体育中心申报国家体育产业示范基地，打造文体产业特色街区，加快区文化中心建设，形成“体育+文化+N”全产业链条，打造华侨华人文化交流展示客厅。大力实施“三旧”改造，加快推进深圳科技园江门园区建设，构建“深圳研发+江门孵化制造”体系；重点推进村级工业园升级改造三年行动计划，建立完善45个村级工业园升级改造“一张图”，加快康溪工业园二期等项目建设，以“工改工”为主攻方向提高工业用地利用效率。

三、美城乡、扬文化，打造品质首位之区

我们将以实现全区城乡全面城市化为目标，保护和提质两手抓，深挖蓬江文化底蕴、人文历史和红色文化，擦亮“美丽蓬江”“品质城区”品牌，厚植提升中心城区首位度的实力。

打造舒适便捷的城市环境。深入实施中心城区城市品质提升工程，高标准完成“八个三年行动计划”。以构建“五纵五横两环两铁”立体化交通网络^[7]为抓手，打造城市快速通达路网，进一步打通产城融合的“主动脉”，畅通内外联通的“毛细血管”。推进城市更新提质，持续深入推进老旧小区改造升级，提升城市宜居度。打造精品城市公园，加快建设西江碧道（蓬江段）、天沙河碧道、江门河北岸碧道，建成篁庄湾等重要节点公园，创造更优美、更舒适的休闲空间。大力推进海绵城市建设。严禁在城市建设中大拆大建，严禁拆除历史建筑、迁移砍伐老树名木等，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。落实创文长效机制，擦亮全国文明城市招牌。

建设幸福富裕的美丽乡村。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续推进与广西天等县的对口协作、恩平市的结对挂钩，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。高标准实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽圩镇，继续推进“四好农村路”建设，构建城乡一体的环卫保洁体系，到2022年全面完成圩镇人居环境整治任务，所有圩镇达到“宜居圩镇”标准；到2025年实现所有行政村达到美丽宜居村标准，打造10个美丽乡村示范片和2个乡村振兴示范带。大力推动产业振兴，力争建成省级以上重点农业龙头企业超8家、“一村一品、一镇一业”专业村3条，成为农业提质增效发展的“生力军”。实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程，持续壮大新型农村集体经济。

活化底蕴深厚的历史文化资源。围绕“固根、筑魂、圆梦”主线，巩固第三批广东省公共文化服务体系示范区建设成果，配合做好国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区创建工作，构建以市民精神文化需求为导向的公共文化服务体系。加强红色革命遗址、遗迹保护利用，围绕陈白沙、陈垣、戴爱莲、龚昌荣等历史名人书写好蓬江文化名片。大力发展寻根文化、原点文化，加快推动启明里二期建设，全力争创国家级旅游休闲街区，以点带面推动长堤风貌街等历史街区活化利用，梯次推动老城区和新城区功能互补、融合发展。加大宣传力度，结合传统节日举办具有侨乡特色的各种灯会、游园会以及非物质文化遗产展览等，创作更多“品质文化”项目。配合市推动江港澳影视产业合作基地建设，充分用好祖籍蓬江的影视明星资源，提升城市品质和知名度。

四、惠民生、增福祉，打造生态宜居之区

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大力度推进生态文明建设，以更高标准发展各项民生事业，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

建设绿色低碳的生态城市。落实碳达峰、碳中和的战略目标，深入推进中央环保督察整改工作，大力发展绿色产业和循环经济，打造绿色园区、建立绿色供应链，鼓励建设绿色工厂。持续打好污染防治攻坚战，加强臭氧和PM2.5协同控制，严格挥发性有机物治理与管控，切实改善空气质量；深化落实“河长制”“湖长制”，加快建设水环境综合治理项目(二期)；强化土壤污染联防联治和固体废物污染防治，做好“无废城市”^[8]试点工作。全面推行“林长制”，建成三级“林长”体系。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。

持续保障和改善民生。深入推进“小切口、大民生”工作，确保民生支出每年同比增长，保证底线民生补助按要求实现提标。把就业作为民生之本，突出抓好高校毕业生、失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，努力实现更加充分更高质量的就业。健全工资合理增长机制，增加中低收入群体收入，扩大中等收入群体数量，保持居民收入增长与经济增长基本同步。

着力打造教育发展高地。努力创建“全国义务教育优质均衡发展区”，落实基础教育高质量发展行动，让“学在蓬江”更深入人心。扎实推进“双减”工作，实施教育品质提升工程、“教育人才千人培养辐射计划”和“名师、名校长、名校”引进计划，建立超千人的省、市、区级名师名校长、教研员和教育专家队伍，打造2-3个“市内示范、省内知名”的教育集团品牌，办好人民满意的基础教育。优化教育布局，新建、改（扩）建学校20所，谋划新建1所高中、1所综合性职业技术学校，新增优质学位超2万个，力争消除大班额；加快建设7所配套幼儿园，新增学前教育公办学位超2700个，确保2024年成功通过县域学前教育普及普惠督导评估验收。探索促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。

不断提升医疗养老服务水平。毫不放松抓好常态化疫情防控，筑牢联防联控、群防群控的严密防线，健全疾病预防控制体系和公共卫生应急管理体系，全力保障人民生命财产安全。深化紧密型医联体建设，配合推进市公共卫生医院建设，高标准升级改造市第二人民医院、镇级卫生院，推进村卫生站和社区卫生机构标准化建设，构建15分钟基层医疗服务圈。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。加快“康养结合”和“社区嵌入式”养老载体建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力推进中医药工作，支持五邑大学、江门中医药职业学院与澳门国家重点实验室开展产学研合作，加大扶持中药产品开发、产业转化力度。

五、提效率、强法治，打造冲天干劲之区

我们将努力发扬1958年周恩来总理视察周郡提出的“冲天干劲”精神，不断强化政府自身建设，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，弘扬光荣传统、赓续红色血脉，为蓬江经济社会实现高质量发展夯实基础。

锻造有干劲、有志向、有担当、有作为干部队伍。树立正确选人用人导向，在攻坚一线、吃劲岗位、大战大考中培养和选拔干部，重用敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。完善干部容错纠错机制，坚持“五个必须”^[9]，严查“七个有之”^[10]，深化运用“四种形态”^[11]，全面落实“三个区分开来”^[12]，充分激发广大党员干部干事创业的积极性和斗争精神，增强闻令而动、听令而行、令行禁止的执行力，提高谋发展、推改革、促创新的站位和眼光，树立争一流、出亮点、创经验的斗志和拼劲。

建设“平安蓬江”“法治蓬江”。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全，守好重大风险底线，坚决确保经济安全，防范财政、金融、粮食、生态环保、网络安全等领域风险。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。全面推进依法治区，加强司法体制综合配套改革，争创全国、全省法治政府建设示范区。深化乡镇街道综合行政执法改革和行政复议体制改革，推动行政执法权限向基层延伸和下沉。深化一村（社区）一法律顾问工作，加大全民普法力度，努力创建民主法治示范村（社区）。落实食品药品安全党政同责，全面加强食品、药品的监管。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，加强防灾减灾救灾等应急体系建设，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，维护社会安全稳定。深入开展全民国防教育和征兵宣传工作。

建设更高效能的社会治理体系。积极开展全国市域社会治理现代化试点工作。推进全区“一盘棋”体制改革，提高谋发展、办大事的前瞻性、系统性、协同性、贯通性。深化镇（街）财政体制改革,完善“基本财力+机动财力”管理模式，激发镇（街）发展活力。深化城市经营管理体制改革，加快提升网格和信息基础设施服务能力，深化社会治理综合指挥中心建设，实现社会治理“一网统管”、民生服务“一格覆盖”。不断做实“信访超市+外送服务”工作模式，完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制和矛盾纠纷多元调处化解机制，创建全省维稳工作示范点。

要实现未来五年的目标任务，必须始终加强政府系统党的建设。我们坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，严格执行“两个维护”十项制度机制，严格落实重大事项请示报告制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续构建风清气正的良好政治生态。坚持纠“四风”与树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，精准整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层松绑减负。始终保持惩治腐败高压态势，紧盯群众身边腐败和作风问题，深入开展农村集体土地领域腐败和作风问题整治，以零容忍态度严查“小官大贪”，形成强烈震慑。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以高度的政治责任感和使命感，心怀远方、实干笃行，勇扛红旗、敢于领跑，迎着风雨上、顶着子弹冲，打出新天地、展现新气象、创造新辉煌，高标准推进中心城区产城融合示范区建设，进一步提升中心城区首位度，建设宜居宜业宜游的现代活力新城！

附件

《政府工作报告》有关用语说明

1.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指加强党的全面领导和党的建设，为实现总书记赋予的目标任务提供坚强政治保证和组织保证。第二个“1”是指以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，为实现总书记赋予的目标任务注入源源不绝的强大动力。“9”是指九个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区；二是扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点；三是加快建设科技创新强省；四是加快建设现代化经济体系；五是全面实施乡村振兴战略；六是高质量加快构建“一核一带一区”协调发展格局；七是深入推进文化强省建设；八是营造共建共治共享社会治理格局；九是统筹发展和安全建设更高水平的平安广东法治广东。

2. “六大工程”工作安排：即“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程。

3. “12312”交通圈：珠三角内部主要城市间1小时通达、珠三角与粤东西北地区2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时通达、与全球主要城市12小时左右通达。

4. “四议两公开”工作法：农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

5. “八个三年行动计划”：自2020年起，用三年时间投资约300亿元，实施教育发展、医疗卫生、老旧社区改造、公园升级改造、集贸市场提升、乡村振兴、“三旧”改造、园区建设等八项工作三年行动计划。

6. “双减”工作：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

7. “五纵五横两环两铁”立体化交通网络：有序推进“荷塘中兴一路-规划快速路”、滨江快线、“江沙路-建设路扩建”、堡莲路-杜阮南北大道等工程建设，与江门大道构成南北走向的“五纵”快速廊道；加快推进华盛路西延线建设进度，推动迎宾路快速化改造、华盛路东段改造工程以及江侨路西延线、华丰路、“珠西物流园疏港公路-佛中高速连接线”建设，着力构建东西走向的“五横”快速廊道；加快形成以“华盛路-滨江快线、迎宾大道、杜阮南北大道”为主体的环蓬江都市核心区快速干线，打造主城区20分钟通勤圈；逐步构建以“华盛路-堡莲路-‘珠西物流园疏港公路-佛中高速连接线’-滨江快线”为主体的环滨江新区快速干线，进一步激活滨江新区发展活力；加快构建以广佛江珠城际、南沙港铁路两大轨道交通站点为中心，连接南北、贯通东西的轨道交通网络,加快融入“轨道上的大湾区”。

8. “无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

9. “五个必须”：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

10. “七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

11. “四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

12. “三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。