各镇政府、街道办事处，区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各成员单位：
为深入贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，落实省委、省政府关于“数字政府”改革建设的工作部署和市委、市政府的工作要求，现将《江门市蓬江区系统推进流程再造打造湾区服务高地工作方案》印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题，请径向区政府办公室反映。
江门市蓬江区人民政府办公室
2021年10月28日
公开方式：主动公开
江门市蓬江区系统推进流程再造
打造湾区服务高地工作方案
为深入贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，落实省委、省政府关于“数字政府”改革建设的工作部署和市委、市政府的工作要求，加快建立相应的工作模式和运行机制，为“数字政府”改革建设提供关键动力，结合蓬江区实际情况，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化“放管服”改革。树立全区“一盘棋”思想，全面把握“数字政府”改革建设中政府流程再造这一重点环节，从部门内部、政府系统、对外服务等三个层面稳步推进政府侧流程再造。部门内部，要科学定位、精准服务，细化业务需求，运用信息化手段重构工作流程，最大限度实现技术上的功能集成、管理上的职能协同；政府系统，要推动政府工作规范化、制度化、标准化、科学化，构建数据同步、措施统一的平台系统，加强各级系统衔接、标准统一。对外服务，要持续解决企业、群众的堵点痛点问题，最大限度优化审批流程、规范审批行为和加强监督管理，推进重点领域行业流程再造，全面提升审批、服务效能。通过深入推进政府侧流程再造，逐步建立与“数字政府”改革相适应的工作模式和运行机制，提升政府公信力和执行力，激发市场和社会活力，着力推动高质量发展、加强高水平治理。
二、实施原则
（一）增强全区“一盘棋”意识，协同推进数字政府建设和流程再造。持续优化数字政府建设各项工作，强化基础保障，坚持全区“一盘棋”统筹“数字政府”改革建设和流程再造，流程再造立足应用需求作为数字政府建设的重要内容，协同推进，相互促进。
（二）创新驱动数字化转型，信息化系统集约发展。以理念创新、流程创新、应用模式创新和体制机制创新，驱动政府数字化转型，加快云计算、移动互联网、大数据、人工智能等关键技术创新应用。按“集中受理、简化流程、指引清晰、高效办理”的原则，全面梳理现有业务流程，逐步构建完整统一、共享开放、高效安全的集约化平台，全面提升政府信息化水平。
（三）坚持问题需求导向，打造优质营商环境。聚焦企业、群众反映强烈的痛点堵点问题，坚持问题导向、需求导向，切实清理与优化营商环境要求不一致的规章文件，推进审批事项再精简、审批时间再压缩、审批流程再优化、申报材料再减少，畅通信息共享渠道，打破打破部门间业务壁垒，实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务、利民便企。
（四）立足实际找差距，深入推进重点领域改革。立足蓬江现有“放管服”、优化营商环境和“数字政府”改革实际，对照最优最好找出差距，持续补短板、强弱项，在重点领域行业环节，分批分步推出流程再造创新举措，稳步推进流程再造工作。对具备条件的领域，参照省、市试点标准推进先行先试工作。
（一）全面开展部门内部流程再造
1.推进机构职能优化流程再造。完善权责清单，健全部门联动机制，创新职能运行监管机制，充分依托信息化技术和数字化成果，对权责清单和流程规范进行全面审视。强化互联网思维，按照“主动删繁就简、压减冗余程序，着力优化组合、提高工作效率，实施闭环管理、创新工作机制”的要求，推进传统业务流程向“数字化、集约化、最优化”转变，研究再造内部管理制度和管理流程，重新审视制定各项业务数字化流程标准，加强内部及部门间业务数据的流动共享，全面提升工作效率。每季度开展再造“内部审视”“落实回头看”等行动，不断完善提升。（责任单位：各镇政府、街道办事处，区直有关部门）
（二）不断优化政府系统流程再造
2.完善蓬江智慧政务办公平台。全区范围内覆盖使用区智慧政务办公平台，实现办文、办会、办事“一站办理”。持续优化、调整区智慧政务办公平台的各项功能，在满足各部门使用需求基础上，加强全区公文管理统一性、办文标准规范性、公文办理联通性，提升会务资源使用效率，提高全区政务事项工作智能化水平。推动区智慧政务办公平台全面对接“粤政易”平台，优化提升办公体验，便利便捷，打通政务系统阻隔，加快省级平台与区域个性化应用的融合发展。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
3.提升区政府督查工作效能。不断完善区政府督查工作机制，优化区政府督查系统，提高督查工作效能，对区政府重点工作及时督查，保障政令畅通，提高行政效能，压实工作责任，实施预警制度，及时协调解决困难和问题。通过“大数据”分析，掌握重点、热点、难点工作，“有的放矢”地进行督查。（牵头单位：区政府办公室）
4.畅通政务数据汇聚共享。依托区政务大数据平台，按照统一数据标准和要求，开展政务数据治理工作，构建完善基础库、主题库和专题库。加快对接上级系统以及全区各部门自建业务系统，力争“应接尽接”，并及时回流上级数据，逐步形成我区政务块数据。持续推动跨层级、跨部门、跨系统的政务数据共享交换，打破部门信息壁垒。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
5.健全区智慧政府集约化平台。从顶层设计上进行政务信息化应用系统的统筹建设和运维，在区智慧政府集约化平台上，以按需、易扩展的方式搭建各部门业务工作开展所需的应用软件和数据服务。重点关注区智慧政府集约化平台子系统的通用能力，优先建设政府内部管理通用模块，强化共享功能，提高政府内部管理效能。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
6.优化国库集中支付管理流程。下达预算单位指标时可以不明确支付方式，由预算单位在实际办理资金支付时根据需要再选择财政直接支付或授权支付方式，减少支付方式的调整。完善系统功能，对公用经费、其他运转类项目，在预算指标下达后自动生成用款计划，不再由预算单位编制用款计划。（牵头单位：区财政局）
7.优化信用数据“双公示”管理。依托江门市公共信用信息管理系统，加强信用“双公示”数据的归集、清洗、校正、公示、上报等全环节监管，解决重复率高、报送延迟、规范性差、更正繁琐等问题，持续提升“双公示”数据合格率、及时率。（牵头单位：区发展和改革局）
（三）稳步推进对外服务流程再造
8.推进工程建设领域“一网通办”。依托省建设工程“一网通办”主题集成服务系统，实现工程建设项目全流程“一个入口、一个页面、一张表单、一套材料、无感切换、并联审批”。统一审批事项材料清单和审查要点，完善管理平台跨层级审批功能。工程建设项目全流程审批事项统一通过管理平台办理，严禁“线下办理、线上录入”。细化项目分类，对工业、仓储、市政、商住、老旧小区改造等，分类制定“主题式”“情景式”审批流程，按照项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度等，制订更加精准的分类改革措施，实施精细化、差别化管理。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区政务服务数据管理局）
9.推行工业项目“拿地即开工”。学习借鉴周边市（区）“拿地即开工”最优最好做法，探索工业项目“标准地”供应、“带项目”供应和“拿地即开工”。其他工程建设领域，要参照工业项目“拿地即开工”流程，全面提升前期工作效率，助力项目加快落地。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局、区科工商务局）
10.推行“验收即发证”“交房即发证”。在“保利中悦花园”试点的基础上，从企业和群众的需求出发，助推工程建设项目审批延伸到不动产权登记，实现管理平台与不动产登记系统互联互通，全面推行“交房即发证”。探索公安门牌编订纳入施工许可阶段并行办理，竣工联合验收时自然资源部门同步开展权籍调查，竣工联合验收通过后将验收结果推送至上级不动产登记部门，实现“验收即发证”。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局、区税务局）
11.推动智慧住建、智慧交通建设。推广应用一体化工地智慧监管平台，加强数据共享，开发房地产行业专题大数据应用，动态监测监控房地产行业走势。加强重点作业车辆及驾驶人管理，预防和减少重点作业车辆交通违法行为及交通事故的发生，优先完成环卫作业车辆、危化品车辆运行数据采集。推动城市智慧停车工程建设，开展辖区停车设施普查，完成辖区20%以上停车场数据采集管理。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局）
12.推进“一照通行”改革试点。配合市级部门编制《江门市 “一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，并按照方案部署开展“一照通行”改革，着力简化企业开办和生产经营审批，优化再造市场准入业务流程。（牵头单位：区市场监督管理局）
13.推进纳税业务流程再造。以纳税人合理需求为导向，在税务部门、非税收入主管部门和缴费人之间搭建数据传递桥梁，实现多个划转至税务部门的非税收入项目申报缴费“一站式网上办理”。在各级公共服务中心设置电子办税专区，指定专人为纳税人提供线上办税辅导工作。为新办纳税人首次申领增值税发票免费发放税务Ukey和免费邮寄配送空白发票，与邮政速递部门拓展邮寄配送项目，将区内代开发票纳入免费配送范围。将新办纳税人法定义务办理事项、首次领用发票须关联办理的多个业务事项整合归并成为一个业务套餐，供新办纳税人自行选择组合办理。对标最优最好，全力推进多税费合并申报。推进纳税服务智能导办，高频业务“一件事一键办”。免费提供增值税电子专用发票开具、交付、储存等基本公共服务。全面推进“套餐式+承诺制”税务注销模式，优化“非接触式办税”服务，减少表单数量和数据项，减轻纳税人填报负担，实现税务注销全过程网上办理。（牵头单位：区税务局）
14.推广“税险同窗”。借鉴先进地区的经验，在辖区内各级公共服务中心设置“税险同窗”窗口，依托江门市政务服务一体化平台，形成“一窗受理，线上流转，窗口出件”的蓬江特色线上“税险同窗”模式，为缴费人提供便利服务，进一步简化社保缴费和经办业务办理流程，提高办事效率。将社保业务办理下沉基层，实现全区范围内任意镇（街）就近办理税险业务，解决群众办理社保业务时社保、税务窗口两头跑、来回跑问题。（牵头单位：区税务局、区人力资源和社会保障局、区政务服务数据管理局）
15.深化惠企政策兑现便利化改革。整合涉企扶持政策，配合市级部门打造涉企扶持政策发布与资金（服务）申报、审批、兑现服务平台，提供线上统一入口和线下统一窗口服务，承诺资金兑现时限，减少中间环节，推进涉企政策资金加快兑现。全面重塑再造业务流程，推动审批规范透明，办事指南标准化、办事流程标准化、审批全程可监控查询，实现政策“一张网”、纵横全覆盖、服务“一站式”、标准无差别、材料“一张单”，推动财政补贴政策兑现业务标准化、高效化、规范化。对以政府掌握的客观数据为资金发放依据的政策，实现秒报秒批后及时秒付资金，并稳步推进免申请直接下达扶持资金。（牵头单位：区财政局、区政务服务数据管理局）
16.全面推行健康服务“一卡通”。推广江门市电子社保卡“C-B”扫码支付服务新模式，推进互联网+医院集成建设，促进电子社保卡、电子健康码、医保电子凭证码“一卡通行，多码融合”。持续优化社保经办服务事项清单和办事指南，规范业务经办流程，完善普通门诊医疗保障“一站式”、全生命周期医疗健康服务，扩大异地就医定点医疗机构结算覆盖范围。根据省全民健康信息平台远程医疗项目统一部署，推进全民健康信息平台远程医疗项目建设，加快居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认。各社区卫生服务中心配备相应的硬件设备、组织专业培训，开展远程医疗会诊。（牵头单位：区政务服务数据管理局、区卫生健康局）
17.打造一站式人才服务平台。围绕战略任务和重点领域，设置“国际人才一站式服务专窗”，建立“平台+人才+项目+产业”联动机制，发动、帮助企业和科研机构建设人才发展集聚平台，健全政企协同联动、齐抓共管的人才服务模式。加快构建具有区域竞争力的人才政策体系，出台《关于加快集聚博士和博士后人才的若干措施（试行）》《江门人才岛重点企业、重大项目引育紧缺适用人才的若干措施（试行）》及实施指引，重点为高层次创新型青年人才提供支持。在江门市人才安居乐业生态园信息系统的基础上开发、增补有关功能模块，建设蓬江区人才信息管理系统，实现政策兑现管理、人才数据管理、统一用户管理等。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）
18.建立高效的证明事项告知承诺制信息协查机制。出台《江门市蓬江区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，建立协调机制全面落实证明事项告知承诺制，梳理证明事项告知承诺制的信息共享需求，确定适用告知承诺制的证明事项清单并完善相关证明事项办事指南。运用数据共享、区块链等信息化手段收集、比对证明事项相关数据，实现在线核查。证明事项信息尚未共享或因数据不完整，无法直接在线核查的，推动部门间线上协查机制。（牵头单位：区司法局、区政务服务数据管理局）
19.优化便利港澳企业居民服务。总结提升“江门-澳门跨境通办政务服务专区”经验做法，聚焦蓬江融入大湾区“1小时城市圈”和港澳企业、居民最关注的政务服务事项，深化政务服务“湾区通办、跨城通办”，加快湾区政务服务软联通，推动有蓬江特色的民生事项进驻“湾区通”平台，推进商事制度改革、承诺制改革等多项措施，进一步提升政务服务效能。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
20.推进政务服务事项“市内通办”。聚焦企业、群众关注的高频业务，依托全市政务服务一体化平台和数字政府公共支撑能力，配合市级部门统一规范事项目录、统一办事指南要素、统一规范受理标准、统一优化办事流程、统一系统支撑，分类分批推动政务服务事项办理实现无差别“市内通办”，着力打造线上线下标准化、规范化、便利化的“市内通办”政务服务供给体系。充分运用“四免”、告知承诺、容缺受理等措施，简化无差别“市内通办”事项的审批流程。探索建立异地代收代办工作机制，加强对窗口人员业务培训，优化业务咨询、导办代办、代收代办、代收转办、代发证照等“通办”“通取”服务。（牵头单位：区政务服务数据管理局）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识推进流程再造工作的迫切性和重要性，将流程再造、制度创新作为当前重大政治任务。各单位主要负责同志要肩负起流程再造工作总负责人的职责，亲自研究、亲自部署部门内部流程再造工作。各牵头单位要按照本工作方案确定的目标，对标最优最好，抓好整体谋划和推进落实，制定细化的落实方案，确保各个环节落实到位。
（二）建立激励制度。将流程再造工作方案的改革事项列入区委、区政府重点督查事项，将改革情况纳入各镇（街）、区直各单位年度考核，结合市级第三方评估机构评估结果，在规定期限内确实取得实效、相关经验做法被省级及以上机构表彰、推广的，对实施单位在机关绩效考核给予加分激励，由区政府办公室会同区政务服务数据管理局商区绩效考核工作领导小组办公室制定具体方案。
（三）落实保障措施。区政务服务数据管理局要加强技术保障，为流程再造工作提供坚实的信息化技术支撑；各级财政部门按照事权财权划分原则，保障流程再造工作的资金需求。
附件：江门市蓬江区政府侧流程再造工作任务清单
附件：
