江门市蓬江区2026年优化法治化一流营商环境工作方案

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　　解读文本：《江门市蓬江区2026年优化法治化一流营商环境工作方案》政策解读

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述和视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神，锚定市委优化营商环境“一号改革工程”目标要求，巩固蓬江区2025年优化法治化营商环境“九项措施”实施成果，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，奋力开创蓬江高质量发展、现代化建设新局面，制定本工作方案。

　　一、工作措施

　　（一）加强营商环境制度供给

　　1.深化规范性文件“立改废”。健全行政规范性文件全链条管理制度，贯彻落实年度立规计划，落实规范性文件动态清理机制，重点清理限制市场准入、妨碍公平竞争的隐性壁垒条款。对滞后于改革发展步伐的文件及时修订或废止，确保政策体系与高质量发展需求相适应。（区司法局牵头）

　　2.落实公平竞争审查制度。实施“自我审查+联合会审”双审工作机制，对涉及市场主体经济活动的招商引资、产业补贴、招投标、政府采购、市场准入等重点领域政策文件做到应审尽审、凡审必严，确保审查全覆盖，从源头防范排除、限制竞争行为。建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，对市场主体反映的问题限时核查、及时整改。（区市场监管局牵头）

　　3.推进依法科学决策。严格落实重大行政决策程序规定，全面推行重大行政决策年度目录管理。对重点招商引资项目、重大产业政策、“十五五”重点专项规划实行法律顾问出具意见、内部法制机构审查、司法行政部门合法性审查“三重审核”机制。（区司法局牵头）

　　4.建立“政策落地观察点”制度。在重点企业、产业园区、商会协会设立“政策落地观察点”，把听取意见、建议作为政策出台的前置环节。建立政策执行动态反馈机制，在政策落地实施后，定期收集企业对政策的实施效果评价和建议，确保政策制定更贴近企业需求、政策执行更精准有效。形成政策制定—执行—反馈—优化的闭环管理体系。（区司法局、区经济促进局、区工商联牵头）

　　（二）推进严格规范公正文明执法

　　5.规范涉企执法行为。健全规范涉企执法长效机制，落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法减免责清单制度，对清单内事项首次违法、危害后果轻微且及时改正的行为，依法不予行政处罚。严禁指定或变相指定整改服务机构，坚决杜绝“高价整改”现象。建立重大行政处罚决定书报区政府行政执法监督机构备案制度。定期开展执法技能培训，加强业务指导，提升执法人员准确把握和规范运用裁量基准的能力。（区司法局牵头）

　　6.优化涉企监管方式。整合并公布“综合查一次”“双随机、一公开”事项清单，对联合检查事项实行动态更新管理。综合考量企业近三年行政处罚记录、风险排查数据及行业特性等情况，将信用状况较好的企业纳入“白名单”并实行动态调整。各镇（街）、各执法部门（含上级驻蓬江有关单位）将检索“白名单”作为执法单位实施检查前的必经程序。推出“白名单”查询专栏，企业可通过蓬江区人民政府官网、“蓬江发布”公众号自主查询。推行远程监测、在线核查、电子取证等非现场监管方式，凡通过非现场监管手段能够达到检查目的和效果的，原则上不需再开展现场检查。（区发展改革局、区司法局、区市场监管局牵头）

　　7.强化涉企执法监督。开展“伴随式”“进驻式”执法监督，邀请执法监督员、“两代表一委员”等参与执法，通过全程跟随执法、驻点监督指导等方式，强化执法全过程规范管控。开展执法案卷评查，规范执法行为。全面推行“亮码入企”制度，执法人员入企检查无正当理由未按规定亮码的，企业有权拒绝接受检查。推动涉企执法类投诉举报诉求按时办结率100%、企业满意度不低于98%。（区司法局、区政务和数据局牵头）

　　8.加强涉企行政复议工作。畅通涉企行政复议案件绿色通道，实行快立、快审、快结，实现年审结率90%以上。涉企行政复议案件依法听取当事人意见，对重大、疑难、复杂案件采用听证、专家咨询等方式充分听取意见。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，力争行政复议案件实质性化解率排名全市前列。通过个案纠错和类案规范，推动行政机关从源头上改进工作、完善制度，变被动纠错为主动规范。（区司法局牵头）

　　（三）营造公正高效司法环境

　　9.优化涉企诉讼服务体系。深化“线上+线下”立体化诉讼服务，依托一站式诉讼服务中心和人民法院“一张网”平台，畅通涉企案件办理绿色通道，快速立案、快速分流、快速送达。深化“全能型”法庭建设，推动将保全、立案、审判、执行、信访各环节在属地法庭一揽子解决，法院涉企民商事纠纷平均审理周期再提速，让企业涉诉期间“少停产、快解纷”。继续发挥“杜阮凉瓜”“蓬江产业园”法官工作室作用，统筹就地解决各类涉企诉求。深化诉调对接，统筹整合综治中心、商会、行业协会等解纷资源，引导“市场纠纷市场解”，以精准服务降低企业解纷成本。（区法院牵头）

　　10.强化产权司法保护。严厉打击敲诈勒索、强迫交易等涉黑恶犯罪，严惩强制“二选一”、大数据杀熟、强制搭售等违法行为。综治中心归口接收处置企业反映的违规异地执法问题线索。深入推进“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”。畅通涉企产权案件申诉渠道，依法纠正冤错案件。建立健全涉企犯罪信息双向互通机制，从源头上预防和减少涉企犯罪风险。（区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局牵头）

　　11.加大知识产权保护力度。持续加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。推动知识产权纠纷多元化解，强化跨区域知识产权保护协同和司法协作。聚焦知识产权创造、运用、保护、服务四大方面，在广东省科学院江门产业技术研究院建设专利技术成果“微超市”，搭建专利技术成果供需对接平台，持续推广专利成果“先用后付”等灵活转化模式，降低企业创新成本与风险，并为企业提供知识产权咨询、指导、培训等公益服务。（区检察院、区公安分局、区市场监管局牵头）

　　12.及时兑现经营主体胜诉权益。推进执行案件繁简分流，健全执行立案前督促履行机制，引导企业自动履行，给予诚信企业合理宽限期。深化法院、公安、镇（街）联动，充分运用“搜查令+预拘留+网格员协查”组合拳，提升查人找物效能，执行案件的平均办结时间再缩短5%以上。加快执行案款发放，进一步缩短案款发放时长。（区法院、区公安分局牵头）

　　13.深化助企纾困解难。建立涉企财产保全审查评估机制，严格审查保全措施的合法性、必要性与适当性，优先采取“活封活扣”等柔性措施，最大限度减少对企业正常经营与商业信誉的影响。在区诉讼服务中心设立企业纾困专窗，对符合条件的企业，3个工作日内出具涉诉信息函、信用修复证明、自动履行证明等材料，助力企业顺利开展融资、投标等经营活动。对涉企关键岗位人员刑事案件加强羁押必要性审查，强化涉企社区矫正对象跨区域监管协作。（区法院、区检察院牵头）

　　（四）强化法律服务供给

　　14.优化公共法律服务。全区139个村（社区）法律顾问全覆盖，为属地企业提供政策解读、法律咨询、合规指导等公益法律服务。开展“蓬江企业合规行”活动，建立企业合规服务机构库、合规产品库及专业人才库，按需匹配、定向推介。对辖区企业开展公益“法治体检”，制发“法治惠企”公共法律服务指引手册，加强涉企纠纷以案释法和风险提示。各部门须在新政策发布之日起3个月内，主动面向所属行业企业开展政策宣讲、释法说理工作。（区司法局、各行业主管部门牵头）

　　15.强化涉外法律服务供给。加强涉外法律服务人才专业能力培训，吸引优秀涉外法治人才到蓬江执业，推动粤港澳大湾区执业律师引进实现“零”的突破。搭建律师事务所与有涉外法律服务需求企业的交流对接平台，发布蓬江涉外法律服务机构和专家推荐名单，支持具备涉外法律服务能力的机构和人员参与广交会等境内外重大展会或经贸活动。（区司法局牵头）

　　16.健全涉企纠纷多元化解机制。依托“和商汇”商事调解中心，开通“调解+公证”“调解+司法确认”绿色通道，保障调解协议强制执行力，降低企业解纷成本。区、镇两级综治中心设立涉企矛盾纠纷专窗，统筹整合调解、行政复议、法律援助等解纷资源，一站式化解涉企纠纷。（区委政法委、区法院、区司法局牵头）

　　17.深化“高效办成一件事”。推动企业登记、公章、税务等事项“一天办结”，规划许可、施工许可等804项行政许可“一窗通办”。推行开办咖啡店、凉瓜产业等本地特色“一件事主题服务”，让企业只跑一次即可办完申请业务的所有相关行政审批。推动涉企中高频事项审批时限较法定时间压缩80%以上。推行“中午不打烊”“周末办”“延时办”“帮代办”等特色服务。（区政务和数据局牵头）

　　18.推行“多审合一”改革。对工业项目和物流仓储项目，整合规划总平面方案、建筑单体方案、施工图、消防设计等审查事项，由蓬江区行政服务中心“多审合一”专属服务窗口统一受理，并联办理行政许可，10个工作日内完成审批，审批结果相关部门间共享互认。工程建设项目开工规划放线验线实行承诺备案制，建设单位无需等待现场核验，在作出承诺和完成备案后即可开工。（区自然资源局牵头）

　　二、工作保障

　　（一）健全协同联动机制。建立蓬江区优化法治化营商环境工作专班，由区委依法治区办牵头，定期召开会议，统筹谋划年度法治化营商环境重点工作，协调解决涉企执法、司法、法律服务中遇到的跨部门、跨层级的难点堵点问题，形成信息互通、资源共享、行动协同的工作格局。

　　（二）强化重点任务落实。将优化法治化营商环境工作纳入法治督察范围，对各项重点任务实行清单化管理、项目化推进。建立健全跟踪督办机制，对工作落实不力、企业反映强烈的单位及时约谈提醒，确保各项举措落地见效。

　　（三）完善政企沟通渠道。依托区工商联、商会协会、行政执法监督联系点等载体，常态化听取市场主体对法治化营商环境的意见建议。对企业反映的执法司法问题、制度性障碍，实行“清单交办、限时反馈、闭环管理”，做到件件有着落、事事有回音。

　　（四）营造浓厚宣传氛围。及时总结提炼优化法治化营商环境的好经验、好做法，形成一批可复制、可推广的“蓬江样本”。综合运用各类媒体平台，加大涉企法规政策宣传解读力度，讲好法治护航高质量发展的“蓬江故事”，让放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展的法治化营商环境成为蓬江的“金字招牌”。

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