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关于印发《蓬江区房屋市政项目评标定标分离操作导则》的通知

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                                                                                                                                                                                                                                                                                              PJBG2021003


各镇(街)、区直各有关部门:

  现将《蓬江区房屋市政项目评标定标分离操作导则》印发给你们参考使用,执行中遇到问题的,请及时向我局反馈。

   



                                                                                     江门市蓬江区住房和城乡建设局            

                                                                                             2021年12月15日

  

蓬江区房屋市政项目评标定标分离操作导则

  根据《中华人民共和国招标投标法》《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11 号)、《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》(粤建市〔2020〕119 号)和《江门市人民政府关于印发<江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点实施方案>的通知》(江府函〔2020〕56号)有关规定,结合《江门市住房和城乡建设局关于印发<江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革试点工作指引>的通知》(江建〔2020〕113号),为保障招标人自主定标权,实现房屋市政项目招标投标的“评优定优”,制定本操作导则。

  一、总体原则

  为进一步深化工程建设项目招标投标制度改革,落实招标人负责制,赋予招标人定标权和定标责任,由招标人根据评标委员会的评审意见、定标规则及招标文件规定,择优确定中标人,共同促进本地建筑业与经济发展。

  二、建立招标人内控机制

  (一)组建招标监督小组

  1.招标人应当组建招标监督小组,人数为3人以上单数,成员一般包括本单位监事(如有)或者纪检方面的人员、招标人上级管理单位人员或委托招标人代建的委托单位人员等。招标监督小组一般应当在招标公告发布前组建。

  2.招标监督小组应当对评标委员会、定标委员会的组建、开标、筛选、评标、考察、定标等过程进行监督,重点对项目定标过程进行监督,及时指出、制止违反程序及纪律的行为,但不得就定标涉及的实质内容发表意见或者参与定标委员会的讨论。特殊情况导致开标、筛选、评标或定标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正的、发现定标活动存在其他违反相关规定行为的,招标监督小组应当及时报告行业行政监督部门。

  (二)招标监督小组监督方式

  1.招标监督小组应当派员通过全程现场监督的方式对定标活动进行监督,招标投标各方应当自觉接受监督检查。招标人在定标前需要对投标人进行考察的,应当在招标监督小组成员监督下进行。

  2.招标监督小组负责编制本招标项目的监督报告,并于招标投标情况备案时同步向项目招标投标行政监督部门提交。监督报告内容包括招标监督小组成员名单、职务、联系方式,对招标过程中的异常情况及处理措施的记录,监督过程视频资料由招标人负责存档备查。

  (三)建立招标决策约束制度

  1.开标、筛选、评标、定标等事项应当纳入决策约束制度

  2.招标人应事先制定定标规则并报项目招标投标行政监督部门备案,同时抄送区纪委监委机关,保证定标规则的可追溯性。定标规则应遵循选择履约能力较强、信用记录良好、投标报价合理的中标候选人的主流价值取向。招标人事先确定的定标规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性,不临时动议,不在招标过程改变既定规则,避免规则沦为一事一议。定标规则可以按照项目的不同类别、不同情况或不同需求分别制定,但各部分规则的适用范围也应当事先确定。

  3.招标人应当建立评估机制,对定标结果是否符合定标规则进行评估,以保障定标工作公平公正且符合招标人价值取向。

  三、确定评标定标方案

  招标人或者招标代理机构应当充分理解评标定标分离制度的基本原则,根据项目实际,选择相应的评标方法和定标方法,制定切实可行的评标定标方案,以达到最佳的招标效果。

  (一)评标方案的制定

  1.评标方法。招标人应根据或参照江门市房屋市政项目有关招标文件应用示范文本依法依规制定招标文件及评标方法,不得排斥或歧视潜在投标人。

  2.评审因素。评审因素包括技术、经济、资信、方案等。

  3.评标候选人的确定。对于施工类和总承包招标项目,当投标单位小于15家的,全部入围评标程序,当投标单位超过15家的,招标人应参照《江门市房屋建筑和市政基础设施工程招标项目信用评价信息应用指引》中诚信优先的原则抽选15名正式投标人入围评标程序。在已入围的15名正式投标人名单以外,招标人可通过推荐入围委员会通过票决方式另外推荐不超过5名投标单位直接入围评标环节,是否选择票决方式推荐入围及其相应的规则由招标人在招标文件中事先明确。

  4.推荐入围委员会的组建。招标人自主确定推荐入围委员会成员并做好相关工作记录。推荐入围委员会成员数量应当为3人以上单数,人员构成参照定标委员会的组建要求,价值取向和择优标准应当参照招标人的定标规则执行。

  5.推荐定标候选人。评标委员会按照招标文件对入围评标程序的投标单位进行评审,评审结果为合格的投标单位入围推荐定标候选人名单。

  6.定标候选人数量。

  (1)定标候选人一般不少于3名。

  (2)符合招标文件要求的投标人或定标候选人少于3名的,招标人应当重新招标或按照有关法规执行。

  (二)定标方案的制定

  根据项目特点选择合理的定标方法是择优确定中标人的重要环节,招标人应于招标文件明确定标方法和定标因素。

  1.定标方法。包括:价格竞争定标法、票决定标法、集体议事定标法或者符合法律法规的其它定标方法。

  (1)价格竞争定标法,按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标候选人。可以采用最低投标价法、有效范围的平均值法、平均值法等,具体方法由招标人在招标文件中确定。

  优点:招标程序较简单,有竞价。

  缺点:不能综合考量中标企业。

  建议:一些具有通用技术、性能标准的工程可以采用,服务类招标不采用。

  (2)票决定标法,定标委员会成员根据定标因素对各定标候选人进行评审比较后,进行一次性票决排名确定中标人。票决可以采取投票计分法,即各定标委员会成员对所有进入定标程序的投标人择优排序进行打分,最优的N分,其次N-1分,依此类推(N用于定标时一般不超过5,排名N以后的得0分),按累加总分高低排序推荐中标候选人;得分相同且影响中标候选人确定的,可以由定标委员会对得分相同的单位进行再次票决确定排名。票决也可以采取投票计数法,即各定标委员会成员对所有进入定标程序的投标人进行投票,按累加票数高低排序推荐中标候选人;得票相同且影响中标候选人确定的,可以由定标委员会对得分相同的单位进行再次票决确定排名。票决的具体细则应当在招标文件中明确。

  优点:择优功能突出,具备一定的竞价功能(视招标人定标规则而定)。

  缺点:定标委员的廉政风险较大。

  建议:重大项目或者技术复杂项目可以采用,一般项目慎用。

  (3)集体议事定标法,由定标委员会进行集体商议,定标委员会成员各自发表意见,最终由定标委员会组长确定中标候选人。集体议事定标法应当在招标文件中明确议事规则。

  优点:招标人法定代表人或者主要负责人个人有定标权,既可以是择优,也可以是竞价,还可以是择优与竞价的有机结合。

  缺点:招标人法定代表人或者主要负责人个人廉政压力与廉政风险巨大。

  建议:招标人如果没有完善的集体议事规则加以规避廉政风险、化解廉政压力,则不建议采用集体议事定标法。但运用于建筑设计方案招标较为合理。

  2.定标因素。招标人可以根据项目概况和自身实际需要,自主选择价格因素、方案因素、企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等作为定标因素。定标因素及要求投标人提供的材料应当在招标文件中明确。以下定标因素供参考。

  (1)经济发展因素。重点考虑包括但不限于有利于本地区经济发展、保障本地区居民就业、市场主体等多方面因素。

  (2)价格因素。定标委员会对合格的定标候选人投标报价进行分析,结合定标候选人报价中的综合单价、拟选用的材料、设备品牌等对报价的合理性及不平衡性进行评审。将合格的定标候选人投标报价横向比较,结合类似工程历史造价数据、市场价等,评判履约风险。招标人不得以市场预期价格为基准设定一个上下幅度范围作为判定中标与否的依据。招标人可将全生命周期成本纳入价格考察,并在同等条件下优先选择全生命周期内能源资源消耗最低、环境影响最小的报价。

  (3)方案因素。定标委员会对合格的定标候选人的方案进行评审。施工项目主要考虑安全控制措施、质量控制措施、绿色节能控制措施、进度控制措施等,鼓励将建筑业科技创新应用在项目中。勘察项目主要对勘察方案(勘察手段、方法及工艺)、勘察工作流程和相应的工期进度计划、勘察的难点及建议等进行评审。设计项目在满足限额设计以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下重点对功能、技术、经济和美观等进行评审。监理项目主要对监理大纲的科学性、合理性、针对性、先进性等进行评审。

  (4)企业实力因素。企业实力包括企业规模、行业排名(如有)、资质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩(含业绩影响力、难易程度)等方面。

  (5)企业信誉因素。包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价,同时应当重点关注近几年的不良信息,包括行业行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。

  (6)拟派团队管理能力与水平因素。拟派团队履约能力与履约水平考核方式,可以考察团队主要负责人类似工程业绩,也可以对拟派项目负责人、技术负责人进行答辩。

  3. 择优标准。定标委员在择优时根据以上定标因素优先进行“比优”,无法比优情况下可进行“比劣”。招标人可以在定标规则明确相关择优要素的优先顺序。

  4.中标候选人。中标候选人数量应当为3名,招标人应当在招标文件中明确推荐规则。

  5.注意事项。采用票决定标法、集体议事定标法的项目,定标委员会成员应当依据招标文件规定的定标规则,独立行使投票权、议事权,并记录投票、定标理由和议事过程,但可以评标委员会提交的评标报告作为定标参考资料。票决应当采用记名方式。

  四、评标程序

  (一)评标委员会组建

  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表或有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中专家组成应符合现有法律法规。应优先从省专家库中抽取已实施或试行“评定分离”方式有关地域的评标专家。

  (二)资格、商务标、技术标评审

  评标委员会按招标文件明确的资格审查要素、商务评审标准、技术评审标准进行评审,对投标人给出综合评价结论,分为“合格”和“不合格”。合格单位全部入围定标候选名单。

  (三)评标专家意见汇总

  评标委员会汇总各评标专家对同一投标人的评审意见,并对同一投标人给出综合评价等级,指出各投标文件的优点和存在的缺陷、签订合同前应澄清和注意的事项等情况,以供定标委员会参考使用。

  (四)评标报告

  评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容:

  1.基本情况和数据表;

  2.评标委员会成员名单;

  3.开标记录;

  4.各环节评审结果;

  5.否决投标的情况说明;

  6.推荐的定标候选人名单;

  7.各定标候选单位综合评价(价格因素、方案因素(如有)、企业实力、信誉、拟派团队管理能力与水平等);

  8.澄清、说明、补正事项纪要;

  9.其他需要说明的情况。

  五、定标程序

  招标人一般应当在评标(公示)结束后2个工作日内进入公共资源交易中心进行定标。如定标委员会需要对定标候选人或拟派项目负责人进行考察或广泛征求意见而需延期进行的,应当在评标结束后10个工作日内召开定标会。不能按时定标的,应当通过广东省招标投标监管网和公共资源交易网公告延期原因和最终定标时间。

  招标人在定标前可以对定标候选人及拟派项目负责人进行考察。经考察,定标候选人的投标所用业绩、奖项等弄虚作假,或者是经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,可能影响其履约能力的,招标人应当如实记录并提交定标委员会参考。

  (一)组建定标委员会

  1.招标人在定标程序中采用票决定标法或者集体议事定标法的,应当组建定标委员会。定标委员会实行招标人负责制,由招标人的法定代表人或者项目主要负责人负责组建和管理,组建过程应当由招标监督小组见证并由招标人存档备查。招标人的法定代表人或者主要负责人参加定标的,应担任定标委员会组长。

  2.定标委员会成员一般从招标人、项目业主、建设管理单位或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生,成员数量为5人以上单数。确有需要的,招标人可以邀请上下级管理单位工作人员参加定标委员会,也可以于定标会议前2小时内在公共资源交易中心从发改部门组建的专家库中抽取定标委员会成员。公共资源交易中心及区住建局(含下属事业单位)成员一般不得出任定标委员会成员。招标监督小组成员与定标委员会成员不得相互兼任。

  3.定标委员会成员不得与任何合格投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受合格投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向招标人征询其确定中标候选人的意向。定标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,保守秘密,对所提出的定标意见承担个人责任,不得于定标会议上发表有关投标单位正面或负面的言论。

  (二)确定中标候选人

  招标人或者招标代理机构在定标前可以介绍项目情况、招标情况及对投标人或者项目负责人的考察、质询情况;招标人可以邀请评标专家代表介绍评标情况、专家评审意见及评标结论、提醒注意事项。定标委员会成员有疑问的,可以向招标人或者招标代理机构、评标专家提问,并做好过程记录。

  定标委员会应当按照充分竞争、优质优价的原则,采用招标文件规定的定标方法,在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定3名中标候选人并排序。

  (三)定标报告

  定标完成后,由定标委员会向招标人提交书面定标报告。定标报告应当包括以下内容:

  1.基本情况;

  2定标委员会成员名单(组建定标委员会的项目);

  3.投票情况、投票理由(票决定标法);

  4.定标理由、议事过程(集体议事定标法);

  5.中标候选人名单、中标价和拟派项目负责人等内容;

  6.其他需要说明的情况。

  (四)评标、定标结果公示

  1.招标人应当自收到定标报告之日起3日内,在广东省招标投标监管网和公共资源交易中心网站公示定标报告及中标候选人,公示期不得少于3日,公示内容应符合《广东省住房和城乡建设厅 广东省发展改革委关于房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标全过程信息公开的管理规定》(粤建规范〔2018〕6号)的有关规定。

  2.投标人或者其他利害关系人对评标、定标、中标候选人有异议的,应当在公示期间提出。异议应当针对评标、定标、中标候选人的全部问题一次性完整提出。

  招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

  就评标、定标结果提出投诉的,应当先向招标人提出异议。

  3.中标人或者排名第一的中标候选人有下列情形之一的,招标人可以组织原定标委员会采用招标文件规定的定标方法从定标候选人名单(原中标人或者排名第一中标候选人除外)中重新确定中标候选人,也可以重新招标:

  (1)放弃中标;

  (2)因不可抗力不能履行合同;

  (3)不按照招标文件要求提交履约保证金;

  (4)被查实存在影响中标结果的违法行为;

  (5)法律、法规和规章规定的其他情形。

  六、确定中标人

  招标人应当在定标结果公示结束后3日内,向公共资源交易机构进行中标确认排名第一的中标候选单位为中标人,并向中标人发出经公共资源交易机构确认的中标通知书。

  七、签订合同

  招标人和中标人应当在投标有效期内并在中标通知书发出之日起30日内,依照招标文件、投标文件签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  八、附则

  本导则所称的“以上”,包括本数;所称的“超过”、“高于”、“少于”、“低于”,不包括本数;所称的“日”为“自然日”。

  本导则自印发之日起30日后施行,有效期3年。国家或省、市另有规定的,从其规定。

        

  文字解读:http://www.pjq.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2489641.html

  图解:http://www.pjq.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2489647.html

  音频解读:http://www.pjq.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2489653.html

  解读:江门市蓬江区住房和城乡建设局建筑市场管理股

  咨询方式:0750-3167326


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