江门市蓬江区人民政府办公室关于印发《江门市蓬江区“一次办成一件事”改革工作实施方案》的通知

蓬江府办〔2020〕35号

各镇政府、街道办事处，区直有关单位：

现将《江门市蓬江区“一次办成一件事”改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向区政务服务数据管理局反映。

江门市蓬江区人民政府办公室

        2020年11月2日      

江门市蓬江区“一次办成一件事”

改革工作实施方案

根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府改革建设2020年工作要点的通知》（粤办函〔2020〕20号）、《关于印发江门市“数字政府”综合改革试点2020年工作要点的通知》（江政数〔2020〕56号）要求，为进一步深化“放管服”改革，提升我区政务服务效能，让企业和群众高效办成“一件事”，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实现一件事一次办成。2020年9月底，完成区级10个高频“一件事”主题目录清单梳理和办事指南编制、市级72个（含50个市级新增主题、22个工建联办主题）“一件事”主题办事指南编制。2020年11月底前，完成综合窗口建设，推动业务流程再造的“一件事”主题实现“一次办成一件事”。

二、改革内容

（一）主要改革内容

以高频民生事项和涉企事项为重点，梳理“一件事”主题目录清单，按照“一次告知”“一表申请”“一套材料”“一窗受理”“一网通办”“统一发证”的要求，再造审批业务流程，以“数字政府”公共支撑能力和综合窗口为支撑，推动实现“一次办成一件事”的办理模式。“一件事”是指立足企业、群众视角，将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业、群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的相关联政务服务事项，经过梳理整合、流程再造后变成企业和群众视角的“一揽子事”。“一件事”至少由两个以上相关联政务服务事项进行整合。

（二）工作要求

1.简化申报方式，实施“一次告知”。通过递进式问卷形式，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。

2.简化申请材料，实施“一表申请、一套材料”。推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成。整合“一件事”所需申请材料，实现一次提交、多次复用。

3.简化办理模式，实施“一窗受理”。推动企业、群众办事从“找部门”到“找政府”转变，线上通过“一件事一次办”专栏统一入口；线下设置综合窗口，依托市政务服务一体化平台，实现“一件事”综合收件。

4.简化审核程序，实施“一网通办”。加强部门协作，优化内部流程，同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批。

5.简化取证方式，实施“统一发证”。整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达申请人。实现电子证照与实体证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代实体证照。

三、工作任务分工

（一）主题梳理和业务流程再造

1.梳理“一件事”目录清单。经前期意见收集，区本级已梳理10个“一件事”主题服务目录清单（详见附件1）。(牵头单位：区政务服务数据管理局，配合单位：“一件事”关联事项涉及单位，完成时间：9月10日前)

2.编制“一件事”办事指南。各“一件事”牵头部门会同各关联事项涉及部门（配合部门）对办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，理顺前后置关系，将“一件事”涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个“一件事”办事指南。各牵头部门负责登录广东省政务服务事项管理系统，结合梳理情况，注册联办事项目录，完成82个 “一件事”主题实施清单编制，其中区级10个、市级72个（详见附件2、3），并通过广东省政务服务网对外公布。各配合部门负责配合提供关联主题的“一件事”业务流程信息，包括关联事项的办理材料、表单信息、办理条件、常见办事问题等。（牵头单位：各“一件事”主题牵头单位，配合单位：各“一件事”主题配合单位，完成时间：9月30日前）

3.实施“一件事”业务流程再造。选取通过本地信息化业务系统办理或可实现数据交换的省级业务系统办理的“一件事”，围绕“五个简化”工作要求，开展业务审批流程再造，推动实现“一次告知”“一表申请”“一套材料”“一窗受理”“一网通办”“统一发证”办理模式。（牵头单位：各“一件事”主题牵头单位，配合单位：各“一件事”主题配合单位，完成时间：9月30日前）

2. 强化技术支撑

1.推动“一件事”“四免”办理。充分发挥“数字政府”改革建设对“一次办成一件事”改革的支撑促进作用，在业务审批流程再造过程中，运用电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、网络实名核验、双向物流寄递、网上缴费、容缺受理、告知承诺等措施，推动“一件事”涉及事项“四免”办理（即行政部门核发的材料可用电子证照的原则上免提交纸质证照、行政部门形成的业务表单数据可数据共享的原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名）。加强电子文件归档管理制度建设、机制建设、系统建设，持续推进“一网通办”电子文件归档和电子档案管理。（牵头单位：区政务服务数据管理局，配合单位：“一件事”关联事项涉及单位，完成时间：9月30日前）

2.配合市政务服务数据管理局升级完善“一件事”业务支撑平台。结合“一件事”流程再造和“四免”优化梳理成果，对市政务服务一体化平台“一件事”模块进行迭代升级，支持“一件事”主题事项申请场景引导管理、审批流程配置、表单和材料自动分发、统一发证等功能。依托广东省政务服务网“一件事一次办”专栏提供统一的线上申办入口，为申请人提供网上申请场景式引导和主题式套餐推荐等办事体验。（牵头单位：区政务服务数据管理局，配合单位：“一件事”关联事项涉及单位，完成时间：10月30日前）

（三）推进线上线下办事深度融合

加快推进“一件事”综合窗口建设。结合“一次办成一件事”改革，加快推进县、镇两级政务服务大厅设置“一件事”综合窗口。各级政务服务大厅应按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制，设置“一件事”综合窗口，由综合窗口统一负责接受业务咨询、申请材料收件、网上递交材料预审等，经综合窗口审核的材料通过电子化或者物料流转方式分送相关审批部门，各相关审批部门按照既定程序完成审批后，一次性将办理结果送到综合受理窗口，由综合窗口采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式统一送达申请人。（牵头单位：区政务服务数据管理局，配合单位：“一件事”关联事项涉及单位，完成时间：11月30日前）

四、保障措施

（一）加强领导，压实责任

“一次办成一件事”改革工作是提升我区政务服务效能的重要举措，是作为检验“放管服”和“数字政府”改革成效好坏、营商环境优劣的重要标尺，且被纳入广东省2020年数字政府改革建设第三方评估考核加分项。各部门要提高思想认识，强化组织领导，将“一件事”推进落实的任务落实到人。政务服务数据管理部门负责统筹推进、跟踪评估，拟定“一件事”主题清单，配合做好系统支撑、流程配置及综合窗口建设、人员培训等方面工作。各“一件事”牵头单位负责实施“一件事”流程再造，及时出台各项具体措施和操作细则。

（二）加强指导，抓好落实

各“一件事”牵头单位要会同配合单位编制发布办事指南，并加强对综合窗口工作人员的业务指导，及时解答综合窗口受理过程中遇到的疑难问题，做到前台受理和后台审批不脱节。政务服务数据管理部门要加强与各业务部门间的指导协调，及时组织开展业务培训，建立动态调整和问题处理机制，及时总结评估“一件事”改革工作实施情况，确保各项改革举措落到实处、取得实效。

（三）加强宣传，提高实效

各部门要积极通过各种自有渠道宣传推广“一次办成一件事”改革的经验成果，强化对“一次办成一件事”全流程操作指南的解读解说，加强群众体验引导，及时收集群众办理意见，不断提升服务体验，提高公众认知度。

附件:1.蓬江区“一次办成一件事”目录清单

2.江门市“一次办成一件事”目录清单

3.江门市工建各主题阶段并联及并行事项清单

公开方式：主动公开